央行：比特幣不具法償性 不能作為貨幣流通使用

問：我國目前對(duì)于比特幣的性質(zhì)如何界定？

答：比特幣具有沒有集中發(fā)行方、總量有限、使用不受地域限制和匿名性等四個(gè)主要特點(diǎn)。雖然有人把比特幣稱為“貨幣”，但由于其不是由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性，并不是真正意義的貨幣。從性質(zhì)上看，比特幣是一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。

問：目前比特幣的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)集中在哪些方面？是否會(huì)對(duì)我國現(xiàn)有金融體系產(chǎn)生沖擊？

答：目前，社會(huì)公眾對(duì)比特幣還缺乏足夠了解，一些個(gè)人出于跟風(fēng)或者投機(jī)的心理持有、使用和交易比特幣。從比特幣屬于特定虛擬商品這一屬性看，可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

一是較高的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。比特幣交易市場(chǎng)容量較小，交易24小時(shí)連續(xù)開放，沒有漲跌幅限制，價(jià)格容易被投機(jī)分子控制，產(chǎn)生劇烈波動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)極大。普通投資者盲目跟風(fēng)容易遭受重大損失。同時(shí)，比特幣的相關(guān)交易市場(chǎng)仍處于自發(fā)狀態(tài)，可能存在交易對(duì)手方風(fēng)險(xiǎn)、資金安全風(fēng)險(xiǎn)和清算結(jié)算環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)等，投資者合法權(quán)益難以得到有效保障。

二是較高的洗錢風(fēng)險(xiǎn)。由于比特幣交易具有匿名性和不受地域限制的特點(diǎn)，其資金流向難以監(jiān)測(cè)，為洗錢和恐怖融資活動(dòng)提供了便利。

三是被違法犯罪分子或組織利用的風(fēng)險(xiǎn)。目前，國際上已經(jīng)出現(xiàn)了利用比特幣進(jìn)行的毒品、槍支交易等犯罪活動(dòng)，相關(guān)案件已經(jīng)被查處。同時(shí)，各比特幣交易網(wǎng)站的狀況參差不齊，一些網(wǎng)站沒有經(jīng)過合法注冊(cè)，涉嫌非法經(jīng)營；一些網(wǎng)站安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，容易發(fā)生黑客攻擊或網(wǎng)站經(jīng)營者卷款潛逃等事件。

從目前的形勢(shì)看，由于比特幣的總量較小，交易市場(chǎng)規(guī)模有限，各金融機(jī)構(gòu)也沒有直接參與比特幣的交易和投資活動(dòng)，因此，比特幣的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)尚達(dá)不到?jīng)_擊我國金融體系的程度。

問：人民銀行等五部委出臺(tái)的《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》都包括什么主要內(nèi)容？

答：人民銀行一直高度關(guān)注比特幣的動(dòng)向，并持續(xù)跟蹤了世界各國相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策措施。12月3日，人民銀行會(huì)同工信部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，印發(fā)了《中國人民銀行 工業(yè)和信息化部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì) 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》（銀發(fā)〔2013〕289號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），除明確比特幣的網(wǎng)絡(luò)虛擬商品屬性外，《通知》主要明確了以下內(nèi)容：

第一，明確要求現(xiàn)階段各金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)不得開展與比特幣相關(guān)的業(yè)務(wù)，不得以比特幣為產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)，不得買賣或作為中央對(duì)手買賣比特幣，不得承保與比特幣相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或?qū)⒈忍貛偶{入保險(xiǎn)責(zé)任范圍等。

第二，明確要求提供比特幣登記、交易等服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在電信管理機(jī)構(gòu)備案，并切實(shí)履行反洗錢義務(wù)，對(duì)用戶身份進(jìn)行識(shí)別、報(bào)告可疑交易。

第三，明確要求相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)在日常工作中正確使用貨幣概念，注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾貨幣知識(shí)的教育，將正確認(rèn)識(shí)貨幣、正確看待虛擬商品和虛擬貨幣、理性投資、合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)安全等觀念納入金融知識(shí)普及活動(dòng)的內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立正確的貨幣觀念和投資理念。

問：人民銀行近期還將對(duì)比特幣交易采取何種監(jiān)管措施？

答：比特幣交易作為一種互聯(lián)網(wǎng)上的商品買賣行為，普通民眾在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，擁有參與的自由。下一步，人民銀行將會(huì)同相關(guān)部委，督促金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)和提供比特幣登記、交易等服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站切實(shí)落實(shí)《通知》規(guī)定。同時(shí)，人民銀行將基于自身職責(zé)，繼續(xù)密切關(guān)注比特幣的動(dòng)向和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾貨幣知識(shí)的教育，引導(dǎo)公眾樹立正確的貨幣觀念和投資理念。（完）