吳福明：如何防范承包地入股風(fēng)險(xiǎn)

◎吳福明（上海社科院經(jīng)濟(jì)所博士）

十八屆三中全會(huì)指出：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

最近，無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)桃園村村民王榮發(fā)以1.237畝承包地折算49.45股出資額，從村土地股份合作社領(lǐng)到了 《土地承包經(jīng)營股權(quán)證書》。此后15年，他和該村其他232戶村民股東，將憑這本證書分享158.893畝承包地的信托收益。

若從折股要素來分，各地農(nóng)民承包地入股的模式主要有以下兩種：其一，以承包地單獨(dú)入股或折股時(shí)，合作社在股權(quán)設(shè)置上，一般只設(shè)置土地承包權(quán)股和現(xiàn)金股，在有現(xiàn)金股時(shí)，土地承包權(quán)股折價(jià)，一般1畝1股或1人1股，如果沒有現(xiàn)金股則不折價(jià)。在股權(quán)分配上，實(shí)行人均分配。而在股利分配上分為兩種情況：一是如果現(xiàn)金股是基于新增人員而設(shè)置的，股利分紅是同股同利，按股分紅。二是如果現(xiàn)金股不是基于新增人員設(shè)置的，土地承包權(quán)股優(yōu)先分紅。

其二，以承包土地加集體經(jīng)營性資產(chǎn)入股時(shí)，合作社在股權(quán)設(shè)置上，一般設(shè)置土地承包權(quán)股、物業(yè)股和現(xiàn)金股，不同的股權(quán)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。但在股利分紅上，一般是同股同利，按股分紅。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股最早出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代中后期的廣東南海市，此后這一形式開始在發(fā)達(dá)地區(qū)流行，在實(shí)踐中形成了不同的入股模式。

隨著資本下鄉(xiāng)，近年，土地股份合作又出現(xiàn)了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”這一新的形式。農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)入股，與工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等所持有的其他股份一起合并進(jìn)行合作經(jīng)營，以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；б娴囊环N形式。

與上述承包地入股模式不同的是，此次，無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)桃園村先將土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)到村民個(gè)人，已經(jīng)確權(quán)到戶的土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資，并按照規(guī)定依法履行相應(yīng)的土地評估作價(jià)流程，入股成立桃園村土地股份合作社。再以土地合作社作為委托人將土地經(jīng)營權(quán)在北京信托設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托，北京信托則代表桃園村土地信托將土地租賃給當(dāng)?shù)氐摹八厶覍I(yè)合作社”。

土地股份合作社依法享有土地經(jīng)營權(quán)，其合作社成員取得由惠山區(qū)農(nóng)辦發(fā)放的土地股份合作社股權(quán)證書，享受信托計(jì)劃受益權(quán)。在該計(jì)劃中，桃園村土地合作社實(shí)際上承擔(dān)了歸集分散的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信托的重要角色，一旦信托計(jì)劃能允許發(fā)行受益憑證，未來農(nóng)民可以憑借標(biāo)準(zhǔn)化的“土地受益憑證”定期領(lǐng)取收益，并可將憑證進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，信托使得入股土地經(jīng)營權(quán)再度證券化。

這種入股承包地二度證券化模式即土地合作社將土地承包權(quán)信托，由信托公司委托專業(yè)經(jīng)營者來運(yùn)營，與之前的各類土地股份化模式相比，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

其一，有利于股東權(quán)益的穩(wěn)定，如果土地合作社不選擇信托而是選擇與龍頭企業(yè)合作，則農(nóng)民作為股東的權(quán)益在強(qiáng)大的工商資本目前，勢必進(jìn)一步式微，更談不上話語權(quán)。

其二，在一定范圍內(nèi)規(guī)避自身的專業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)的效益。

其三，減少失地風(fēng)險(xiǎn)。即使經(jīng)營方出現(xiàn)虧損，農(nóng)民的土地作為信托資產(chǎn)是不會(huì)用來抵債的。

但是，該方式也存在兩點(diǎn)不足之處：一是信托收益固定，承包地使用權(quán)入股獲得的不是股權(quán)收益而是信托收益，而且還要付出一定的信托成本，機(jī)會(huì)成本較高。二是對受托方專業(yè)合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無法控制。另外，該方式也面臨土地合作社所共同具有的制度缺陷與風(fēng)險(xiǎn)，如承包地入股的法律地位尷尬；承包地入股，股權(quán)合理設(shè)置困難，以及農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)與行政干預(yù)帶來的管理決策與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

目前，可采取如下措施來防范承包地入股的制度性缺陷帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，加強(qiáng)立法，促進(jìn)入股方式的法制化與規(guī)范化，保障入股農(nóng)民的權(quán)益。當(dāng)前國家關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的規(guī)定只有 《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等臨時(shí)性法規(guī)，缺乏國家層面的立法。沒有法律保障的土地入股將使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的資金化難以真正實(shí)現(xiàn)。

其次，建立農(nóng)地入股保險(xiǎn)制度，賦予原入股農(nóng)民在公司破產(chǎn)時(shí)對土地承包經(jīng)營權(quán)的優(yōu)先購買權(quán)，并利用市場化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制化解失地風(fēng)險(xiǎn)。