北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒：宏觀調(diào)控改革需做“四加四減”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

在上周末由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦的 “解讀三中全會的改革政策”論壇上，有經(jīng)濟學(xué)家表示，如果中國在未來能正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)宏觀調(diào)控，中國經(jīng)濟仍然有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

此外，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒還特別指出：回顧十一屆三中全會以來的歷史，十八屆三中全會具有里程碑意義，尤其是在對宏觀調(diào)控概念的表述上。按照《決定》的新表述，我國宏觀調(diào)控未來將走向穩(wěn)定與科學(xué)的軌道。

宏觀調(diào)控強調(diào)科學(xué)/

在2008年金融危機爆發(fā)后，中國政府采取了一系列宏觀調(diào)控措施，使得中國經(jīng)濟增速穩(wěn)定在8%左右，并再次回到兩位數(shù)以上增長，但其間數(shù)次調(diào)整利率與存款準(zhǔn)備金率，對資本市場和人們對未來預(yù)期的影響，經(jīng)濟學(xué)家們的態(tài)度莫衷一是。

按照《決定》的新表述，我國宏觀調(diào)控未來將走向穩(wěn)定與科學(xué)的軌道。

究竟什么是宏觀調(diào)控？盧鋒表示，計劃經(jīng)濟時代，政府是一個全能型的政府，不僅管宏觀也管微觀，事無巨細都在政府手里面，所以就沒有宏觀調(diào)控或者宏觀管理這一說。

“隨著改革的逐步推進，中國提出了宏觀調(diào)控、宏觀管理的問題。”盧鋒說，在1987年召開的“十三大”提出了有計劃的商品經(jīng)濟這樣一個基本的改革命題，同時也提出了要逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系。

在1992年“十四大”提出：“我們要建立社會主義市場經(jīng)濟就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性的作用，同時也提到要健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法?！北R鋒說。

在他看來，過去二十多年宏調(diào)方針的演變有幾個特點，第一是高度重視，每次都會講。第二是與時俱進，有一些細節(jié)表述的調(diào)整。第三就是在不同階段保留一些具有中國特色的要素。

盧鋒表示，十八屆三中全會的《決定》有幾個特點，回到科學(xué)健全的說法，強調(diào)財政和貨幣政策為主要手段，強調(diào)機制化，強調(diào)參與國際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)機制。

分析人士指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控，實際上就是要更加尊重市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，通過使用經(jīng)濟手段，注重在法律框架內(nèi)選擇調(diào)控的各項政策和措施。

盧鋒還表示，十八屆三中全會在解讀市場和政府的關(guān)系上做出了前所未有的努力，給真正實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控目標(biāo)提供了新的機遇。

面臨三道難題/

按照《決定》的說法：宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

“二十多年了，我們一直在講宏觀調(diào)控，十多年了，我們一直要完善宏觀調(diào)控，似乎這個題目還是一個挺困難的題目。從過去二十多年，特別是過去十年來看，困難至少有三個方面?！北R鋒風(fēng)趣地說道。

這其中究竟有何分歧呢？宏觀調(diào)控對象本身，在盧鋒看來，存在著界定不清晰的問題，在中國很多部門性的問題可能都會用宏觀調(diào)控對象這樣一個概念來處理。比如說糧食和生豬生產(chǎn)，鋼鐵和水泥產(chǎn)能過剩，特定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、某些污染指標(biāo)加劇。

“個人覺得這些問題政府可能都有必要適當(dāng)干預(yù)，但是算不算宏觀調(diào)控的對象值得探討。”盧鋒說。

他還指出，成熟市場經(jīng)濟條件下常規(guī)的宏觀管理的工具主要是總量工具，間接調(diào)節(jié)的工具，包括利率、財政。但是根據(jù)中國的情況來看，工具五花八門。

“目標(biāo)和對象決定中國宏觀調(diào)控部門比一般市場經(jīng)濟國家寬泛得多，不僅有央行、財政部、發(fā)改委，還有農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部，國土資源部也說自己是宏觀調(diào)控的主力?！北R鋒說，到底哪個部門是宏觀調(diào)控部門，這大概也是未來怎樣科學(xué)實施宏觀調(diào)控的一個重要問題。

《決定》中最重要的一點便是：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

盧鋒表示，如果宏觀調(diào)控的對象過寬，工具過泛，部門過多，很多部門、很多官員都可以以宏觀調(diào)控的名義來對市場的行為加以干預(yù)或者限制的話，那么市場經(jīng)濟的決定作用怎么能落實到位？

“四加四減”解決難題/

怎么解決宏觀調(diào)控的問題？盧鋒給出的辦法是 “四加四減”。四項減法的首先一點便是在認知和概念上做減法，更為科學(xué)和嚴謹?shù)亟缍ê暧^和宏觀調(diào)控范圍，減掉原本不屬于宏觀和宏觀調(diào)控內(nèi)涵的因素和對象。

其后，一些部門職能定位需“去宏觀調(diào)控化”，改變宏觀調(diào)控“九龍治水”格局?！白尛h(huán)保宏觀調(diào)控、土地宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控這類流行概念逐步淡出?！北R鋒說。

“三是減少用行政手段搞宏觀調(diào)控。”盧鋒說。四是在“產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化”方面做減法。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段提升與市場經(jīng)濟運行經(jīng)驗積累，即便早先有必要的產(chǎn)業(yè)政策，或許也需削減瘦身。

他認為，對仍有必要實行的產(chǎn)業(yè)政策，實施過程應(yīng)與宏觀調(diào)控干預(yù)適當(dāng)區(qū)隔。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)界限清晰與相對穩(wěn)定，宏觀調(diào)控則因時而異與相機抉擇，二者屬性有別?！叭绻院暧^調(diào)控名義實施產(chǎn)業(yè)政策，難免派生更多任意性干預(yù)與微觀化宏觀調(diào)控。”

而宏觀調(diào)控改革成敗關(guān)鍵在于做好加法。這主要體現(xiàn)在深化匯率市場化改革，在增加匯率價格杠桿調(diào)節(jié)功能上做加法。“制度性限制使匯率機制基本完成向市場化方向轉(zhuǎn)軌?！?/p>

二是要加快利率市場化改革，在更好發(fā)揮利率價格杠桿調(diào)節(jié)作用上做加法。更好發(fā)揮利率價格調(diào)節(jié)功能創(chuàng)造體制條件。三是應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行央行體制，在提升其執(zhí)行貨幣政策獨立性上做加法。適當(dāng)擴大央行執(zhí)行貨幣政策的獨立性，應(yīng)利大于弊。

盧鋒認為，這方面改革有助于提升貨幣政策的專業(yè)性和有效性，有利于減少地方、部門等局部利益的過多影響，有利于提升貨幣政策的透明度并增強其可問責(zé)性。

最后一項加法在財稅領(lǐng)域。推進財稅體制改革，體現(xiàn)為提升財政預(yù)算制度透明度，減少政府財政直接投資比重，推進結(jié)構(gòu)性稅制調(diào)整。

加快建成大國公共財政體制，是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)制度建設(shè)，同時也有望提升財政總量 “自動嵌入”與“相機抉擇”兩重宏調(diào)功能。

著名經(jīng)濟學(xué)家汪同三近期也撰文指出，宏觀調(diào)控能否發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟運行、防止大的波動、有效抵御外部沖擊的積極效果，關(guān)鍵在于能否處理好政府和市場的關(guān)系。宏觀調(diào)控實質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù)。

他認為，這種干預(yù)必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，也就是無論對宏觀經(jīng)濟形勢的預(yù)判，還是宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行，以及必要的政策措施調(diào)整，都必須充分尊重市場規(guī)律，按市場規(guī)律辦事。