溫州民間融資管理?xiàng)l例進(jìn)入復(fù)審 預(yù)計(jì)月內(nèi)完成立法程序

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

長(zhǎng)期以來(lái)，溫州民間融資處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而這種狀態(tài)有望得到改變。

日前，有媒體援引相關(guān)消息稱(chēng)，被視為國(guó)內(nèi)首部民間融資管理?xiàng)l例的《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》）將于11月18日得到浙江省人大常委會(huì)的審議表決，進(jìn)過(guò)立法的最后程序。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)一步獨(dú)家獲悉，雖然目前還未進(jìn)入表決階段，但昨日（11月18日）舉行的浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取了上述《條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。

“已進(jìn)入最后的階段，復(fù)審如果沒(méi)有其他意見(jiàn)，將進(jìn)行表決。”對(duì)此，《條例(草案)》起草牽頭人、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授李有星向記者表示，根據(jù)此前市場(chǎng)預(yù)計(jì)，該條例將于今年11月份完成立法程序，最終正式頒布。

草案進(jìn)入復(fù)審/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，昨日（11月18日）上午，浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，除聽(tīng)取《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例 （草案）》、《浙江省價(jià)格條例（草案）》等審議結(jié)果的報(bào)告外，本次會(huì)議還聽(tīng)取了關(guān)于上述《條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告，并非當(dāng)天表決。

溫州金改一年半以來(lái)，其成效備受關(guān)注。分管金融的浙江省副省長(zhǎng)朱從玖日前在接受《中國(guó)金融》雜志時(shí)表示，該條例如獲得通過(guò)，將成為全國(guó)首部金融地方性法規(guī)和首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范民間金融的法規(guī)。該條例對(duì)防范化解民間金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)民間融資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)溫州民間金融不斷規(guī)范有重要意義。

早在去年9月，浙江就正式啟動(dòng)了溫州民間融資地方立法，“草案最早基礎(chǔ)稿由溫州為主起草”，溫州金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向記者透露。今年8月底，浙江省人大常委會(huì)副主任馮明等一行就《條例(草案)》專(zhuān)門(mén)赴溫州進(jìn)行立法調(diào)研，

9月26日上午，浙江省十二屆人大常委第五次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于 《條例(草案)》的說(shuō)明。該條例既是是溫州金融綜合改革的重要內(nèi)容，也是今年浙江省人大常委會(huì)立法工作的重點(diǎn)之一。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)審議議案的一般程序?yàn)?，先提出議案、決定提請(qǐng)審議、聽(tīng)取提案者代表說(shuō)明情況；初審，先分組審議，再由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)匯總審議、復(fù)審；召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議聽(tīng)取和審議專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)議案審議意見(jiàn)的回報(bào)，并再次討論議案、付之表決。表決議案，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

李有星向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，11月18日為復(fù)審，如果這次審議沒(méi)有其他意見(jiàn)，將進(jìn)行表決，最后的條例內(nèi)容應(yīng)該最快就在這幾天以立法的形式最終公布。

年末民間借貸利率下行/

值得注意的是，經(jīng)過(guò)浙江省人大數(shù)次審議，上述《條例(草案)》部分內(nèi)容已發(fā)生變化?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》獲悉，就在今年3月，其中一則 “有關(guān)溫州擬立法設(shè)民間借貸年息上限為48%”的內(nèi)容被市場(chǎng)廣為關(guān)注。

參與該條例草案編制的李有星在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾解釋說(shuō)，48%利率上限的確定，是參考了央行歷來(lái)在溫州的調(diào)研、溫州民間融資綜合利率指數(shù)以及香港的《放債人條例》而最終確定的，其目的是在于對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

而9月26日的浙江省十二屆人大常委第五次會(huì)議上，前述民間借貸利率紅線(xiàn)設(shè)置已被取消。對(duì)此，浙江省金融辦主任丁敏哲在省人大常委會(huì)上作相關(guān)說(shuō)明時(shí)說(shuō)，在草案準(zhǔn)備過(guò)程中，曾設(shè)想設(shè)立一個(gè)利率上限，這在浙江省民間金融實(shí)踐中有很強(qiáng)的實(shí)際需求，且對(duì)抑制不合理的高利貸會(huì)有很強(qiáng)的正向作用。但考慮到國(guó)家金融主管部門(mén)有明確的不同意見(jiàn)，以及最高人民法院正在研究制定新的民間借貸審判司法解釋?zhuān)赡軐?duì)利率會(huì)作出新的規(guī)定，草案最后只作了原則性規(guī)定。

此外，《條例(草案)》的核心內(nèi)容之一是規(guī)定民間借貸的借款額度或借款人數(shù)達(dá)到一定界限后，將進(jìn)行強(qiáng)制備案制度，其規(guī)定，企業(yè)、個(gè)人相互之間因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)行民間資金借貸的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。單筆金額300萬(wàn)元以上；累計(jì)借款余額1000萬(wàn)元以上的，要將合同副本報(bào)送地方金融管理部門(mén)委托的民間融資行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

溫州市地方金融局最新公布的“溫州指數(shù)”運(yùn)行情況顯示，來(lái)自市金融辦對(duì)溫州地區(qū)382個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：今年10月份，溫州地區(qū)民間融資綜合利率指數(shù)為20.03%（相當(dāng)于月息1分6、7），環(huán)比下降0.11個(gè)百分點(diǎn)，與年初相比，下降1.11個(gè)百分點(diǎn)，10個(gè)月來(lái)指數(shù)整體較年初呈波動(dòng)下降走勢(shì)。

對(duì)于上述變化，溫州市地方金融局分析認(rèn)為，雖然第三季度溫州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但溫州廣大企業(yè)家對(duì)于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資仍保持謹(jǐn)慎態(tài)度，短期借貸需求有所下降，從而一定程度導(dǎo)致民間借貸利率的下降。與此同時(shí)，10月份的下降走勢(shì)還與傳統(tǒng)金融業(yè)時(shí)點(diǎn)和房地產(chǎn)與原材料市場(chǎng)因素有關(guān)。