“新土改”紅利有望持續(xù)二三十年

⊙記者于祥明○編輯陳其玨

“新土改如果能真正按計劃推進，其所帶來的改革紅利將隨著改革的深入會越來越大，持續(xù)時間至少二三十年。”國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向上證報記者表示，三中全會提出的土地改革內容超過預期，“僅"同等入市同權同價"一條，就是革命性的改革，是非常重大的突破。”

鄒曉云分析稱，與此前有所不同，十八屆三中全會是在“加快完善現(xiàn)代市場體系”的大背景下提出土地改革的，“也就是說，土地是現(xiàn)代市場體系的一個組成部分，這一認識高度，不僅僅是要解決具體問題，更將土地改革納入到事關市場體系的改革大局，讓人們對改革更加充滿信心。”鄒曉云說，這意味著改革的方向，是把土地資源的配置權真正交給了市場。

“從我國現(xiàn)行的土地制度來看，程度很高的土地壟斷既傷害了效率，又造成了不平等。因為土地改革不到位，也使農民不敢消費。”中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英稱，土地制度改革有利于刺激消費、擴大內需；明確農民土地財產權，還能使中國人的吃飯成本降低，讓中國人真正告別對吃飯的擔憂。因此，土地制度改革，能讓中國至少繁榮30年。

“打破城鄉(xiāng)隔離，把土地資源的配置真正交給了市場。由此，農民將獲得很大的資源交換權益，這對農民也是一個機遇。”鄒曉云稱，改革后農民就可以憑借土地財產自主參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，增加財產性收入。而且，改革后農民對自己的生產生活的安排，能夠更有效率和效益。再者，新土改還會對中國的城鎮(zhèn)化提供一個很好的基礎，即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效，必然促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

“這個肯定是長遠的影響，因為農民還有一個學習、適應的過程；國家管理體系也要有一個完善的過程。”鄒曉云說，中國城鎮(zhèn)化至少還有二三十年，雖然新土改近期還不能帶來翻天覆地的變化，特別是近四五年可能還有一個調整的過程，但隨著一步步推進，其紅利效果將越來越大。特別是在中遠期，新土改給中國經濟所帶來的紅利，將是“不可估量的”。

目前來看，從全國首個土地流轉信托項目落戶安徽宿州、福建沙縣借土地信托推動土地流轉率大幅上升，到之前溫州發(fā)布《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》、海南省研究制定《海南省農民集體建設用地管理辦法》，再到成都、重慶、武漢等地農地產權交易試點的小步快跑，“新土改”大有星火燎原之勢。

另一方面，國土資源部正加快土地確權登記。截至2012年底，全國農村集體土地所有權累計確權登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達94.7%，基本完成了農村集體土地所有權確權登記發(fā)證任務。接下來，國土資源部將進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作。

中國土地市場將進入全新的“數(shù)字化”時代。“農地確權”，將為中國土地市場化解城鄉(xiāng)二元化的“堅冰”奠定堅實基礎，中國土地市場迎來一次歷史性變革的腳步聲已經響起。