2013-11-15 01:00:55
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊長江 發(fā)自深圳
每經(jīng)記者 楊長江 發(fā)自深圳
“二氧化碳排放權交易(以下簡稱碳交易)不是目的,而是實現(xiàn)碳排放管理與節(jié)能減排的工具和手段。但未來它會是一個巨大的市場。”深圳排放權交易所(以下簡稱深圳排交所)總裁陳海鷗告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,她曾在多個場合向不同群體作出如此表態(tài)。
“深圳走在最前面,樣本意義毋庸置疑。”深圳市低碳經(jīng)濟研究會會長肖明這樣贊譽深圳在該領域的探索精神。
根據(jù)國家發(fā)改委的部署,包括深圳在內的北京、天津、上海、廣東、湖北和重慶等七省市碳交易試點工作將陸續(xù)開啟。最新消息顯示,上述七省市碳交易主要前期準備工作基本就緒,北京、上海、廣東碳交易試點有望年內開啟,一場被稱為“空氣買賣”的大戲正蓄勢待發(fā)。
避走歐盟老路/
今年6月18日,國內醞釀多時的碳排放強制交易率先在深圳拉開序幕。包括華為、中興、富士康、比亞迪、騰訊等在內的635家企業(yè)及197幢大型公共建筑分食1億噸碳配額(2013~2015年)。
在此之前,深圳方面做了大量的準備工作。
起始階段,制度設計和配額發(fā)放是碳交易的兩個關鍵環(huán)節(jié),然后便是長期的市場培育。就目前的情況來看,業(yè)內對深圳在碳交易制度設計方面無太大異議,深圳更是吸取了歐盟的經(jīng)驗和教訓。
據(jù)了解,在歐洲目前被納入強制碳交易的2000多家企業(yè),其配額是個絕對值,由于歐洲經(jīng)濟復蘇乏力,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到?jīng)_擊,排放源的減少直接造成控排企業(yè)的配額過剩,在賣方市場占主導、需求削減的情況下,碳價暴跌,如今歐盟碳價格長期徘徊在4~5歐元/噸之間。
反觀深圳的配額設計則很好地吸取了這一教訓。“深圳發(fā)放給控排企業(yè)的配額都是預配額,綜合企業(yè)過往排放狀況、社會總體減排目標,以及工業(yè)增加值等多項指標,年底通過審計局等監(jiān)管部門數(shù)據(jù)審核,加之第三方排查結果,再給予控排企業(yè)一個相對公正、真實的配額。由于設定了逐年減排目標,所以深圳一開始就設計了需求。”肖明分析稱。
但這也是把雙刃劍。預配額與真實配額之分,對于剛剛接觸強制碳排放的控排企業(yè)來說,顯然對于自身配額究竟存在結余還是缺口是個未知數(shù),無法識別自身到底是買方還是賣方,這也就束縛了企業(yè)的交易行為。
深圳碳交易平淡的原因之一便在于此。
另外,在交易機制設計方面,有別于歐盟的是,深圳引入了個人投資者。自然人憑有效證件前往深圳排交所辦理入會流程,并繳納2000元的會費和1000元的年費即可。最小交易量為1噸,交易日價格波動區(qū)間與A股類似,即10%以內的漲跌幅。
據(jù)陳海鷗介紹,深圳排交所準備了經(jīng)紀會員10席,目前入會的有兩家。另外,為進一步拓展個人投資者,深圳排交所正與多家銀行洽談,試圖通過銀行在全國范圍內辦理個人開戶,但并不代理交易。目前個人投資者數(shù)量接近200人。
監(jiān)管決定成敗/
根據(jù)深圳市政府的設計,深圳首批納入交易體系的635家企業(yè),2013~2015年獲得的配額總量合計約1億噸,到2015年這批企業(yè)平均碳排放強度較2010年將下降32%,高于深圳平均21%的減排目標,也高于制造業(yè)25%的減排要求。
“需要明確的是,碳交易不是目的,它只是碳排放管理和節(jié)能減排的一個工具和手段,這從去年出臺的 《深圳碳排放管理若干規(guī)定》便可得知,強調的是 ‘碳排放管理’,而非‘碳交易管理’,但往后繼續(xù)推進,碳交易會是一個很大的市場。”陳海鷗告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,她曾在多個場合向不同群體表述過這一理念。
由此可見,如何監(jiān)管關乎碳排放交易成敗。
深圳市發(fā)改委碳交易工作管理辦公室主任周全紅曾對媒體表示,強制減排對于一些企業(yè)來說會被認為是一種負擔,或現(xiàn)消極抵觸情緒,為防止控排企業(yè)通過不法手段逃避履行控制碳排放義務,監(jiān)管部門正和供電、供油和供氣等部門聯(lián)動,制定相應的監(jiān)管措施。加上審計局、財政局和第三方核查機構的聯(lián)合,對控排企業(yè)的監(jiān)管問題不大。
對此,中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出,由于深圳碳排放主體大多為間接排放源,碳排放的定量核查是一個難題。為此深圳專門開發(fā)了一個間接碳排放源核查方法,以確保核查結果的公正性、準確性、一致性和完整性,但這無疑增加額外的執(zhí)法成本,因此他建議盡可能開發(fā)出信息監(jiān)測系統(tǒng),由政府統(tǒng)一監(jiān)管,按照記錄的數(shù)據(jù)測算企業(yè)的碳排放。
“這既需要企業(yè)提高社會責任意識,還要有相關的法律法規(guī)來保障。增加排放源躲避核查,如果配以高額的違規(guī)成本,企業(yè)‘鋌而走險’的可能性會大大下降。”肖明認為。
交易城市增加/
那么,以實現(xiàn)節(jié)能減排、社會能耗效益最大化為終極目的碳交易是否在深圳顯現(xiàn)出了預期的效果?《每日經(jīng)濟新聞》記者調查發(fā)現(xiàn),目前深圳在這方面的成效不是十分明顯,雖然多數(shù)受訪企業(yè)表示,目前其尚無通過技術改造等手段減排的打算,企業(yè)改進工藝減少能耗提高生產(chǎn)效率更多還是出于既定戰(zhàn)略考慮。
不過,陳海鷗表示,“控排企業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)了很好的榜樣,這一點很值得欣慰。”
同其他領域一樣,中國碳排放交易亦有明晰的頂層設計。深圳只不過是個突破口。
“碳交易作為一個重要的經(jīng)濟杠桿和市場行為,積極有序大規(guī)模推進已成既定共識。”一位不具名的業(yè)內人士分析稱。
2011年10月,國家發(fā)改委提出將在北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北和重慶七省市開展碳交易試點工作,鼓勵條件具備的地區(qū)先行先試碳排放權交易。
據(jù) 《上海證券報》報道,11月5日,國家發(fā)改委副主任解振華在國務院新聞辦發(fā)布會上透露,北京、上海、廣東的碳市場有望繼深圳之后于今年底啟動碳排放交易。
另外,國家發(fā)改委氣候司綜合處處長馬愛民近期在廣州表示,目前除已經(jīng)啟動碳交易的深圳之外,其余6省市均基本完成了交易規(guī)則、劃定控排企業(yè)范圍、交易門檻、交易平臺的建設,交易將陸續(xù)啟動。
對此,侯宇軒認為,深圳的樣本意義毋庸置疑,但其他省市不應完全照搬深圳模式,深圳有其獨特的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)形態(tài),尤其是中部重工業(yè)集中的省份,應按照當?shù)鼐唧w污染排放情況制定合適的碳交易體系,并適時做出合理調整。
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