貴州煤礦整合標(biāo)準(zhǔn)“四級跳”：礦主寧可停產(chǎn)也不“撞槍口”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦成都、貴陽、畢節(jié)攝影報道    

每經(jīng)記者 岳琦成都、貴陽、畢節(jié)攝影報道

在行業(yè)低谷期力推煤炭整合，貴州期待用最輕的陣痛完成轉(zhuǎn)型升級的國家任務(wù)，但整合之路涉及多方利益，政策幾度更替，對策也層出不窮。貴州省能源局主管煤炭整合的官員毫不避諱地說，“這是觸及靈魂的事。”

入冬以后，“西南煤海”貴州的1700多座煤礦將在未來2個月里面臨最后的抉擇，能夠順利走過2013年的煤礦，將只有800多家。在一輪又一輪熱鬧的煤炭整合生態(tài)中，政府主動，礦主激動，資本悸動，唯獨(dú)深山里的煤礦略顯平靜。

在貴州煤炭整合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來臨之時，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地探訪貴州多地，采訪小煤礦主、整合主體企業(yè)、外來投資者及各級政府部門等多個利益相關(guān)方，試圖還原貴州的煤炭整合生態(tài)。

高于國家標(biāo)準(zhǔn)的安全指標(biāo)，嚴(yán)苛的事故懲罰機(jī)制，頻繁的安全生產(chǎn)稽查，這些都是煤礦主最頭痛的事情。在貴州，自2011年新一輪煤炭整合開始以后，安全了才能整合，整合了才能生存，“安全第一”對很多煤礦主來說如此重要，這也成為貴州煤炭整合的生態(tài)之一。

11月初，國家煤礦安全監(jiān)察局檢查組突擊貴州，老牌國企煤礦在重大事故過后仍存在的15項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患被一一拎出。隨即，貴州省一位副省長專門約談企業(yè)高層并要求徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作被動局面。

安全生產(chǎn)牽動政府心弦，在煤炭整合的高壓政策之下，更多礦主寧愿讓礦山靜悄悄，也不愿在這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上 “撞槍口”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地采訪獲悉，貴州畢節(jié)市赫章縣的30多個煤礦里，有生產(chǎn)條件的只有7家，而且也是斷斷續(xù)續(xù)出煤，甚至有煤礦迫于安全壓力不敢生產(chǎn)。多位業(yè)內(nèi)人士亦稱，自去年整合深入以來，貴州很多地區(qū)煤礦限產(chǎn)、停產(chǎn)。

越來越高的整合標(biāo)準(zhǔn)/

貴州是我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是煤炭輸出主要省份之一。根據(jù)貴州省能源局2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，其煤礦預(yù)測儲量約有864億噸，居全國第5位，超過南方12?。▍^(qū)、市）煤炭資源儲量的總和。但由于地形、資金、技術(shù)和管理等多方面的限制，貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、結(jié)構(gòu)比較單一等問題。

貴州從2005年開始進(jìn)行煤炭整合。當(dāng)年貴州關(guān)閉了346家煤礦，在接下來的兩年里，又連續(xù)關(guān)閉了425家煤礦。2011年1月，貴州省發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃顯示，貴州力爭在“十二五”末建成1個年產(chǎn)5000萬噸、2個年產(chǎn)3000萬噸大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭企業(yè)集團(tuán)控制在200個以內(nèi)。

隨后的2011年5月，貴州省能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)[2011]47號)，進(jìn)一步細(xì)化了兼并重組的具體措施。這個被業(yè)內(nèi)稱為新一輪整合開啟標(biāo)志的 “47號文”，首次明確了兼并重組主體企業(yè)要擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，而地方各級政府要加強(qiáng)對被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

正如一位基層煤炭官員的抱怨，“上面的文件來得越來越快，要求越來越高。”貴州省兼并重組的目標(biāo)幾度升級。今年7月，貴州省發(fā)文要求，到“十二五”期末，貴州煤企將調(diào)整到100家、礦井1000處左右，并且單個煤企年產(chǎn)能力不低于150萬噸，整合標(biāo)準(zhǔn)再升一級。

今年9月，貴州再次發(fā)文，要求力爭到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦減少到800處左右。通過兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計(jì)規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。而目前貴州有煤礦近1700座。

貴州煤礦的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)從10年前的年產(chǎn)3萬噸，到2010年末的年產(chǎn)6萬噸煤礦，再到2012年前關(guān)閉大部分年產(chǎn)9萬噸煤礦，而新一輪整合之下，年產(chǎn)15萬噸煤礦也將面臨升級或關(guān)閉。

貴州小煤礦多，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，是貴州煤炭資源開采中的突出問題。加強(qiáng)煤礦在資金、技術(shù)、人才上的整合，大幅提高煤礦的年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，是貴州煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障，貴州省能源局局長付京曾向媒體表示。

煤礦整合的一個重要原因是煤礦安全事故頻發(fā)。貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報顯示，2012年全年，貴州省煤礦生產(chǎn)安全事故58起，死亡人數(shù)117人。2013年1~8月，貴州省煤礦生產(chǎn)安全事故15起，死亡人數(shù)76人，相比去年同期事故數(shù)量已減少超過一半。

隨著整合標(biāo)準(zhǔn)的提高，煤礦面臨的安全生產(chǎn)壓力也越來越大，而今年初剛剛確定的兼并重組主體資格企業(yè)，則承擔(dān)著重組中旗下煤礦的安全責(zé)任。在一輪輪的安全檢查和驗(yàn)收中，一旦旗下煤礦出現(xiàn)指標(biāo)異常或生產(chǎn)事故，往往牽連整個集團(tuán)，甚至周邊地區(qū)煤礦。

省長約談董事長/

今年秋冬之際，“爽爽的貴州”走進(jìn)煤炭整合的關(guān)鍵時刻，各個主體集團(tuán)的整合方案即將申報審核。就在此時，畢節(jié)市卻連續(xù)發(fā)生“10·25”和“11·2”兩起較大的煤礦事故，造成8名礦工死亡，3人下落不明。這被貴州省領(lǐng)導(dǎo)視為“影響惡劣、損失巨大”。

隨后畢節(jié)市梳理排查安全隱患、不穩(wěn)定因素等共1455條，并派出52個工作組開展檢查、排除工作。畢節(jié)市將對345個正常生產(chǎn)(建設(shè))礦井逐個檢查，逐級審查確認(rèn)，嚴(yán)格分類監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。畢節(jié)市要求，存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為及其他重大安全隱患，不具備安全生產(chǎn)條件等的九種煤礦一律停產(chǎn)(停建)整頓。

事故發(fā)生之后，國家煤礦安全監(jiān)察局檢查組不期而至，貴州國企盤江集團(tuán)盤南煤炭開發(fā)公司旗下的響水煤礦撞在“槍口”上。主體責(zé)任不落實(shí)、瓦斯管理粗放、防突措施不到位等15項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患在突擊檢查中被發(fā)現(xiàn)。

11月8日，貴州省政府召開煤礦安全生產(chǎn)約談會，該省副省長王江平會同有關(guān)部門約談盤江集團(tuán)董事長張仕和、總經(jīng)理周炳軍及有關(guān)負(fù)責(zé)人，并要求盤江集團(tuán)立即針對安全管理存在的突出問題開展全方位整改工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)責(zé)任。

值得注意的是，11月11日，貴州省政府召開煤礦事故說明會議，對此前兩起煤礦事故發(fā)生的原因、責(zé)任等進(jìn)行說明。據(jù)初步調(diào)查，“10·25”畢節(jié)市黔西縣新益煤礦頂板事故的直接原因，是貴州鑫悅煤炭有限公司（以下簡稱貴州鑫悅）收購新益煤礦后，未落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施。

經(jīng)過數(shù)月努力，貴州鑫悅才取得兼并重組主體資格，并在今年8月耗資逾1.3億元從上市公司柳化股份（600423.SH）手中購得貴州新益礦業(yè)有限公司（以下簡稱新益礦業(yè)），該公司核心資產(chǎn)即為新益煤礦。

收購以來，新益礦業(yè)一直處于煤礦建設(shè)及生產(chǎn)取證階段，僅靠自營煤炭業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入。柳化股份公告顯示，2012年4月，新益煤礦1#礦井具備開采條件后，生產(chǎn)一直不正常，產(chǎn)能發(fā)揮不理想，全年生產(chǎn)原煤僅9.97萬噸。2013年上半年，受地質(zhì)災(zāi)害、周邊煤礦事故等因素影響，煤礦停產(chǎn)時間長，開工率較低。

在一場事故后，黃水壩煤礦和新益煤礦被立即責(zé)令停產(chǎn)，并列為被兼并重組對象。同時，當(dāng)?shù)攸h委、政府立即啟動問責(zé)程序，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。煤礦所在地縣分管副縣長、工能局分管副局長、縣煤安局局長等被停職檢查。

在政府高壓監(jiān)管之下，當(dāng)?shù)乩吓茋蟊P江集團(tuán)也不能“豁免”。作為上市公司的柳化股份深知煤礦運(yùn)營之難，而新益煤礦命運(yùn)多舛，讓責(zé)任主體貴州鑫悅也備受煎熬。

安全壓力下小煤礦停產(chǎn)/

在距離貴陽7小時車程的貴州畢節(jié)市赫章縣，受最近的煤礦事故影響，“一次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查”再次展開。而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者10月份在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T獲悉，該縣31座煤礦，生產(chǎn)煤礦只有7座，政策性停建煤礦13座，其中大多為年產(chǎn)9萬噸或15萬噸煤礦。

記者實(shí)地走訪7座生產(chǎn)煤礦之一的威奢煤礦，在通往威奢煤礦的路途中，不時能夠在路邊看到煤礦，但已經(jīng)難見生產(chǎn)的跡象，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)也表示，近年來，該處道路已經(jīng)很少見到運(yùn)煤車輛，所以路況才會好起來。

2008年開始在威奢煤礦任礦長，今年9月進(jìn)入集團(tuán)公司工作的蔡礦長表示，威奢煤礦受政策影響，直到今年8月才全部驗(yàn)收結(jié)束，此前每月僅出工程煤1000多噸，而一年也采不了幾個月，累計(jì)僅產(chǎn)工程煤約2萬噸。

此外，記者還走訪了集團(tuán)公司聲稱仍在生產(chǎn)的羅州煤礦，通往煤礦的道路同樣鮮見運(yùn)煤車輛經(jīng)過，而且臨近煤礦的一段道路為塌方后便道，大型運(yùn)煤車輛很難通過。羅州煤礦廠區(qū)則顯得十分平靜，礦山機(jī)械亦處于停擺狀態(tài)。

羅州煤礦后勤部門辦公室主任青先生告訴記者，從9月份開始，集團(tuán)公司就通知羅州煤礦停產(chǎn)，大部分煤礦工作人員已離開煤礦。至于停產(chǎn)的具體原因，青先生表示并不知情。

對于煤礦具備生產(chǎn)條件而不生產(chǎn)的情況，赫章縣一位煤炭業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂地表示，煤礦是迫于安全考慮不敢生產(chǎn)，該業(yè)內(nèi)人士說，就煤礦瓦斯?jié)舛鹊劝踩珮?biāo)準(zhǔn)來說，中國的國家標(biāo)準(zhǔn)要比歐美還高，而貴州省要求的標(biāo)準(zhǔn)又比國家的高，到了市里標(biāo)準(zhǔn)又提高一級。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時也表示，相關(guān)機(jī)構(gòu)曾做過調(diào)研，中國的煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)確實(shí)比歐美國家高。

煤礦的安全指標(biāo)有幾十項(xiàng)，而且都是市縣實(shí)時監(jiān)控，別說發(fā)生事故，就是指標(biāo)超標(biāo)一點(diǎn)，就要惹來麻煩，上述業(yè)內(nèi)人士表示，在煤礦整合的節(jié)點(diǎn)上，出一點(diǎn)差錯都將影響整個集團(tuán)公司。

貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報顯示，2011年，貴州省原煤產(chǎn)量13033.4萬噸，增長5.4%。2012年原煤產(chǎn)量為18107.05萬噸，增長26.2%，但隨后2013年的統(tǒng)計(jì)月報不再列示原煤產(chǎn)量。

有分析人士指出，從市場了解情況看，待整合的很多小煤礦都關(guān)停了。貴州數(shù)千家小煤礦是此輪整合的重點(diǎn)，高壓整合雖然壓少了安全事故，但也壓低了產(chǎn)量。

煤礦整合對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，貴州省能源局副局長胡世延表示，這些方面政府都有考慮，說一點(diǎn)不影響也不可能，但和現(xiàn)在煤炭行業(yè)低迷的情況相比，兼并重組的影響甚至可以忽略不計(jì)。只要有好的市場和合理的價格空間，現(xiàn)有產(chǎn)能能夠保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。