貴州煤礦整合標準“四級跳”：礦主寧可停產(chǎn)也不“撞槍口”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦成都、貴陽、畢節(jié)攝影報道    

每經(jīng)記者 岳琦成都、貴陽、畢節(jié)攝影報道

在行業(yè)低谷期力推煤炭整合，貴州期待用最輕的陣痛完成轉(zhuǎn)型升級的國家任務(wù)，但整合之路涉及多方利益，政策幾度更替，對策也層出不窮。貴州省能源局主管煤炭整合的官員毫不避諱地說，“這是觸及靈魂的事。”

入冬以后，“西南煤海”貴州的1700多座煤礦將在未來2個月里面臨最后的抉擇，能夠順利走過2013年的煤礦，將只有800多家。在一輪又一輪熱鬧的煤炭整合生態(tài)中，政府主動，礦主激動，資本悸動，唯獨深山里的煤礦略顯平靜。

在貴州煤炭整合的關(guān)鍵節(jié)點來臨之時，《每日經(jīng)濟新聞》記者實地探訪貴州多地，采訪小煤礦主、整合主體企業(yè)、外來投資者及各級政府部門等多個利益相關(guān)方，試圖還原貴州的煤炭整合生態(tài)。

高于國家標準的安全指標，嚴苛的事故懲罰機制，頻繁的安全生產(chǎn)稽查，這些都是煤礦主最頭痛的事情。在貴州，自2011年新一輪煤炭整合開始以后，安全了才能整合，整合了才能生存，“安全第一”對很多煤礦主來說如此重要，這也成為貴州煤炭整合的生態(tài)之一。

11月初，國家煤礦安全監(jiān)察局檢查組突擊貴州，老牌國企煤礦在重大事故過后仍存在的15項安全生產(chǎn)隱患被一一拎出。隨即，貴州省一位副省長專門約談企業(yè)高層并要求徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作被動局面。

安全生產(chǎn)牽動政府心弦，在煤炭整合的高壓政策之下，更多礦主寧愿讓礦山靜悄悄，也不愿在這個關(guān)鍵節(jié)點上 “撞槍口”。《每日經(jīng)濟新聞》記者實地采訪獲悉，貴州畢節(jié)市赫章縣的30多個煤礦里，有生產(chǎn)條件的只有7家，而且也是斷斷續(xù)續(xù)出煤，甚至有煤礦迫于安全壓力不敢生產(chǎn)。多位業(yè)內(nèi)人士亦稱，自去年整合深入以來，貴州很多地區(qū)煤礦限產(chǎn)、停產(chǎn)。

越來越高的整合標準/

貴州是我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是煤炭輸出主要省份之一。根據(jù)貴州省能源局2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，其煤礦預(yù)測儲量約有864億噸，居全國第5位，超過南方12省（區(qū)、市）煤炭資源儲量的總和。但由于地形、資金、技術(shù)和管理等多方面的限制，貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、結(jié)構(gòu)比較單一等問題。

貴州從2005年開始進行煤炭整合。當年貴州關(guān)閉了346家煤礦，在接下來的兩年里，又連續(xù)關(guān)閉了425家煤礦。2011年1月，貴州省發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃顯示，貴州力爭在“十二五”末建成1個年產(chǎn)5000萬噸、2個年產(chǎn)3000萬噸大型煤炭企業(yè)集團，煤炭企業(yè)集團控制在200個以內(nèi)。

隨后的2011年5月，貴州省能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導意見》（黔府辦發(fā)[2011]47號)，進一步細化了兼并重組的具體措施。這個被業(yè)內(nèi)稱為新一輪整合開啟標志的 “47號文”，首次明確了兼并重組主體企業(yè)要擔負起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，而地方各級政府要加強對被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

正如一位基層煤炭官員的抱怨，“上面的文件來得越來越快，要求越來越高。”貴州省兼并重組的目標幾度升級。今年7月，貴州省發(fā)文要求，到“十二五”期末，貴州煤企將調(diào)整到100家、礦井1000處左右，并且單個煤企年產(chǎn)能力不低于150萬噸，整合標準再升一級。

今年9月，貴州再次發(fā)文，要求力爭到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦減少到800處左右。通過兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設(shè)計規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。而目前貴州有煤礦近1700座。

貴州煤礦的關(guān)閉標準從10年前的年產(chǎn)3萬噸，到2010年末的年產(chǎn)6萬噸煤礦，再到2012年前關(guān)閉大部分年產(chǎn)9萬噸煤礦，而新一輪整合之下，年產(chǎn)15萬噸煤礦也將面臨升級或關(guān)閉。

貴州小煤礦多，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，是貴州煤炭資源開采中的突出問題。加強煤礦在資金、技術(shù)、人才上的整合，大幅提高煤礦的年設(shè)計生產(chǎn)能力，是貴州煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障，貴州省能源局局長付京曾向媒體表示。

煤礦整合的一個重要原因是煤礦安全事故頻發(fā)。貴州省統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，2012年全年，貴州省煤礦生產(chǎn)安全事故58起，死亡人數(shù)117人。2013年1~8月，貴州省煤礦生產(chǎn)安全事故15起，死亡人數(shù)76人，相比去年同期事故數(shù)量已減少超過一半。

隨著整合標準的提高，煤礦面臨的安全生產(chǎn)壓力也越來越大，而今年初剛剛確定的兼并重組主體資格企業(yè)，則承擔著重組中旗下煤礦的安全責任。在一輪輪的安全檢查和驗收中，一旦旗下煤礦出現(xiàn)指標異?；蛏a(chǎn)事故，往往牽連整個集團，甚至周邊地區(qū)煤礦。

省長約談董事長/

今年秋冬之際，“爽爽的貴州”走進煤炭整合的關(guān)鍵時刻，各個主體集團的整合方案即將申報審核。就在此時，畢節(jié)市卻連續(xù)發(fā)生“10·25”和“11·2”兩起較大的煤礦事故，造成8名礦工死亡，3人下落不明。這被貴州省領(lǐng)導視為“影響惡劣、損失巨大”。

隨后畢節(jié)市梳理排查安全隱患、不穩(wěn)定因素等共1455條，并派出52個工作組開展檢查、排除工作。畢節(jié)市將對345個正常生產(chǎn)(建設(shè))礦井逐個檢查，逐級審查確認，嚴格分類監(jiān)管，加強重點監(jiān)管。畢節(jié)市要求，存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為及其他重大安全隱患，不具備安全生產(chǎn)條件等的九種煤礦一律停產(chǎn)(停建)整頓。

事故發(fā)生之后，國家煤礦安全監(jiān)察局檢查組不期而至，貴州國企盤江集團盤南煤炭開發(fā)公司旗下的響水煤礦撞在“槍口”上。主體責任不落實、瓦斯管理粗放、防突措施不到位等15項安全生產(chǎn)隱患在突擊檢查中被發(fā)現(xiàn)。

11月8日，貴州省政府召開煤礦安全生產(chǎn)約談會，該省副省長王江平會同有關(guān)部門約談盤江集團董事長張仕和、總經(jīng)理周炳軍及有關(guān)負責人，并要求盤江集團立即針對安全管理存在的突出問題開展全方位整改工作，高標準、嚴要求落實責任。

值得注意的是，11月11日，貴州省政府召開煤礦事故說明會議，對此前兩起煤礦事故發(fā)生的原因、責任等進行說明。據(jù)初步調(diào)查，“10·25”畢節(jié)市黔西縣新益煤礦頂板事故的直接原因，是貴州鑫悅煤炭有限公司（以下簡稱貴州鑫悅）收購新益煤礦后，未落實安全生產(chǎn)管理措施。

經(jīng)過數(shù)月努力，貴州鑫悅才取得兼并重組主體資格，并在今年8月耗資逾1.3億元從上市公司柳化股份（600423.SH）手中購得貴州新益礦業(yè)有限公司（以下簡稱新益礦業(yè)），該公司核心資產(chǎn)即為新益煤礦。

收購以來，新益礦業(yè)一直處于煤礦建設(shè)及生產(chǎn)取證階段，僅靠自營煤炭業(yè)務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入。柳化股份公告顯示，2012年4月，新益煤礦1#礦井具備開采條件后，生產(chǎn)一直不正常，產(chǎn)能發(fā)揮不理想，全年生產(chǎn)原煤僅9.97萬噸。2013年上半年，受地質(zhì)災(zāi)害、周邊煤礦事故等因素影響，煤礦停產(chǎn)時間長，開工率較低。

在一場事故后，黃水壩煤礦和新益煤礦被立即責令停產(chǎn)，并列為被兼并重組對象。同時，當?shù)攸h委、政府立即啟動問責程序，對相關(guān)責任人進行問責。煤礦所在地縣分管副縣長、工能局分管副局長、縣煤安局局長等被停職檢查。

在政府高壓監(jiān)管之下，當?shù)乩吓茋蟊P江集團也不能“豁免”。作為上市公司的柳化股份深知煤礦運營之難，而新益煤礦命運多舛，讓責任主體貴州鑫悅也備受煎熬。

安全壓力下小煤礦停產(chǎn)/

在距離貴陽7小時車程的貴州畢節(jié)市赫章縣，受最近的煤礦事故影響，“一次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查”再次展開。而據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者10月份在當?shù)刂鞴懿块T獲悉，該縣31座煤礦，生產(chǎn)煤礦只有7座，政策性停建煤礦13座，其中大多為年產(chǎn)9萬噸或15萬噸煤礦。

記者實地走訪7座生產(chǎn)煤礦之一的威奢煤礦，在通往威奢煤礦的路途中，不時能夠在路邊看到煤礦，但已經(jīng)難見生產(chǎn)的跡象，當?shù)厮緳C也表示，近年來，該處道路已經(jīng)很少見到運煤車輛，所以路況才會好起來。

2008年開始在威奢煤礦任礦長，今年9月進入集團公司工作的蔡礦長表示，威奢煤礦受政策影響，直到今年8月才全部驗收結(jié)束，此前每月僅出工程煤1000多噸，而一年也采不了幾個月，累計僅產(chǎn)工程煤約2萬噸。

此外，記者還走訪了集團公司聲稱仍在生產(chǎn)的羅州煤礦，通往煤礦的道路同樣鮮見運煤車輛經(jīng)過，而且臨近煤礦的一段道路為塌方后便道，大型運煤車輛很難通過。羅州煤礦廠區(qū)則顯得十分平靜，礦山機械亦處于停擺狀態(tài)。

羅州煤礦后勤部門辦公室主任青先生告訴記者，從9月份開始，集團公司就通知羅州煤礦停產(chǎn)，大部分煤礦工作人員已離開煤礦。至于停產(chǎn)的具體原因，青先生表示并不知情。

對于煤礦具備生產(chǎn)條件而不生產(chǎn)的情況，赫章縣一位煤炭業(yè)內(nèi)人士擔憂地表示，煤礦是迫于安全考慮不敢生產(chǎn)，該業(yè)內(nèi)人士說，就煤礦瓦斯?jié)舛鹊劝踩珮藴蕘碚f，中國的國家標準要比歐美還高，而貴州省要求的標準又比國家的高，到了市里標準又提高一級。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也表示，相關(guān)機構(gòu)曾做過調(diào)研，中國的煤礦安全生產(chǎn)指標確實比歐美國家高。

煤礦的安全指標有幾十項，而且都是市縣實時監(jiān)控，別說發(fā)生事故，就是指標超標一點，就要惹來麻煩，上述業(yè)內(nèi)人士表示，在煤礦整合的節(jié)點上，出一點差錯都將影響整個集團公司。

貴州省統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，2011年，貴州省原煤產(chǎn)量13033.4萬噸，增長5.4%。2012年原煤產(chǎn)量為18107.05萬噸，增長26.2%，但隨后2013年的統(tǒng)計月報不再列示原煤產(chǎn)量。

有分析人士指出，從市場了解情況看，待整合的很多小煤礦都關(guān)停了。貴州數(shù)千家小煤礦是此輪整合的重點，高壓整合雖然壓少了安全事故，但也壓低了產(chǎn)量。

煤礦整合對地區(qū)經(jīng)濟的影響，貴州省能源局副局長胡世延表示，這些方面政府都有考慮，說一點不影響也不可能，但和現(xiàn)在煤炭行業(yè)低迷的情況相比，兼并重組的影響甚至可以忽略不計。只要有好的市場和合理的價格空間，現(xiàn)有產(chǎn)能能夠保證國民經(jīng)濟發(fā)展。