中國擴大“政府購買服務” 從地方到中央放權

新華網(wǎng)北京11月13日電(記者 任沁沁 孫亮全 趙倩)“年底前將再安排1500萬元財政資金，為全市的5376名生活困難的老人購買居家養(yǎng)老服務。”廣東東莞市政府日前發(fā)布的這則通報，讓當?shù)乩先伺d奮不已。

“政府購買服務”，這個令人“耳目一新”的詞匯，起始于中國地方的改革探索，2013年上升為國家決策，成為中國政府“簡政放權”的重要抓手。

中共十八屆三中全會提出“建設法治政府和服務型政府”。

北京學者徐立凡認為，建立服務型政府，事實上早在實踐探索當中，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上“向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力”。

中國政府購買公共服務就是簡政放權的具體體現(xiàn)。9月30日發(fā)布的《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》提出，到2020年，在中國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務力度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系。

分析人士指出，這是中國政府轉(zhuǎn)變職能的有效措施。隨著中國行政管理體制改革的深化，中國政府加大了向社會“開門放權”的力度，努力變“管理者”為“服務者”。

長期以來，中國的公共服務幾乎都由政府或者事業(yè)單位等機構提供，隨著社會公眾需求多元化和專業(yè)化的突出，有限的政府公共服務供給方式日益顯現(xiàn)出局限性。

而發(fā)端于英美的政府購買公共服務已成為一種世界性的制度安排，代表現(xiàn)代公共財政支出發(fā)展的國際趨勢。上世紀90年代，政府購買公共服務已成為西方的基本社會政策工具。

“公共服務作為政府經(jīng)濟社會管理職能之一，是重要的本職工作，但僅依靠其自身力量，難以做好。”國家行政學院教授王偉表示，政府管理創(chuàng)新需要發(fā)揮社會各方力量。

徐立凡認為，中共十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”，隱含了這樣的信號：政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

隨著經(jīng)濟體制改革和公共服務需求日趨多樣化和精細化，中國各地政府開始探索如何實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，從提供公共服務成為公共資源協(xié)調(diào)者。

2000年，上海開展了依托養(yǎng)老機構居家養(yǎng)老試點工作，率先在中國提出并推行政府購買公共服務。

深圳、上海、北京、河北等地出臺政策將政府購買服務納入財政預算；江蘇、上海等地設立了社會組織孵化基地；天津去年向社會組織購買公共服務資金逾5000萬元……

政府購買服務的范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)、培訓、就業(yè)等諸多公共服務領域。

這些探索引起了中央政府的高度重視。2012年，中央財政首次安排2億元專項資金支持社會組織開展社會服務項目。經(jīng)過嚴格評審，立項377個。

2013年4月，清華大學公共管理學院NGO研究所對這些項目進行了評估，項目總體上均能體現(xiàn)社會組織提供服務的優(yōu)勢和必要性，203.7萬人直接受益。

“通過將一些政府不擅長、不專業(yè)、成本高的服務項目向市場主體和社會主體開放，有利于控制行政機關規(guī)模。”清華大學公共管理學院博士后宋雅琴表示。

在此基礎上，這股起始于地方探索的改革風潮開始上升到國家決策，進入提速發(fā)展的新階段。

王偉指出，中國政府通過積極的制度供給，整合社會資源，擴展公共服務的空間，提升公共服務的質(zhì)量和效率，體現(xiàn)現(xiàn)代政府治理理念的重要命題。

“把市場能辦好的放給市場，把社會可以做好的交給社會。”中國人民大學社會學系教授周孝正說，此舉為民間資本進入公共服務領域創(chuàng)造了空間，更顯露中國政府“向社會放權”的改革決心，是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一個具體做法。

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