市場基礎(chǔ)性變“決定性”：有形手“讓渡”無形手

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

三中全會公報(bào)：經(jīng)濟(jì)體制改革

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

黨的十八屆三中全會于12日閉幕。根據(jù)會議公報(bào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

此前，在中國工會第十六次全國代表大會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)如此形容“簡政放權(quán)”的重要性：“市場是看不見的手，政府是看得見的手，我們不能讓看得見的手成為‘閑不住的手’。”

十八屆三中全會上，這個理念得到了確認(rèn)，并且將市場在資源配置中的地位從 “基礎(chǔ)性”提高到了“決定性”。

全會還提出，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

就市場在資源配置中的地位表述以及相關(guān)后續(xù)的改革期待，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者邀請國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時紅秀進(jìn)行解讀。

改革“深化”而“全面”

NBD：剛剛發(fā)布的十八屆三中全會公報(bào)，從改革力度上來看，您覺得跟前幾屆有什么不一樣？

時紅秀：從公報(bào)來看，中央在深化改革方面下了很大決心。

與十二屆、十四屆、十六屆三中全會主要講經(jīng)濟(jì)體制改革相比，經(jīng)濟(jì)體制改革只是本次改革的重點(diǎn)，這次改革要講的是全面深化改革，突出了兩點(diǎn)：一個是“全面”，一個是“深化”。

從全面性上講，公告除涉及經(jīng)濟(jì)體制之外，還有社會體制、生態(tài)文明體制等多方面的改革。

另外，還有一個提法是“制度建設(shè)”。體制和制度是兩個不同的概念，經(jīng)濟(jì)體制只是制度的一個方面。這也體現(xiàn)了這次改革的全面性。“深化”是在已有的改革基礎(chǔ)上繼續(xù)改革，公告里的相對應(yīng)提法是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

市場決定性地位得以確認(rèn)

NBD：十八屆三中全會的公報(bào)中，有哪些新提法？

時紅秀：市場在資源配置中從基礎(chǔ)性的地位變?yōu)闆Q定性的地位，是個新提法。

與之前相比，從強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，強(qiáng)調(diào)向市場放權(quán)，突出市場在資源配置中的決定性作用，就不僅僅是基礎(chǔ)性作用，同時也要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力，更好發(fā)揮政府的作用。

市場在資源配置中起基礎(chǔ)性地位的提法，出現(xiàn)在黨的十四大報(bào)告中。后來十五大、十六大報(bào)告中均提到 “進(jìn)一步加強(qiáng)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

黨的十七大報(bào)告對深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要部署，提出要在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

這幾年來，大家對這個概念已經(jīng)有了新的認(rèn)識，也即我們這次改革要進(jìn)一步向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。

而十八屆三中全會公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

NBD：為什么市場在資源配置中的地位提高了？未來哪些領(lǐng)域的調(diào)配可能會讓渡給市場？

時紅秀：黨的十四大報(bào)告中提到發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但前面還有一個限制詞：“在社會主義國家宏觀調(diào)控下”。

市場在資源配置中如果只有“基礎(chǔ)性”作用的話，有時候政府用宏觀調(diào)控的名義干預(yù)這些價(jià)格。現(xiàn)在要講市場在資源配置中的決定性作用，下一步在資源價(jià)格改革比如說電力、煤炭、礦產(chǎn)資源、公用事業(yè)用水、污水治理、市政公用事業(yè)方面，將來會越來越由政府主導(dǎo)改變?yōu)槭袌鰶Q定。

具體措施更重要

NBD：如何理解公報(bào)強(qiáng)調(diào)的“多種所有制共同發(fā)展”？

時紅秀：從公報(bào)上看不出有關(guān)直接扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體事項(xiàng)。但從清除市場壁壘、進(jìn)一步簡政放權(quán)、讓中小企業(yè)更有機(jī)會這個角度，還是會有一些內(nèi)容的。

公報(bào)專門強(qiáng)調(diào)了多種所有制共同發(fā)展。實(shí)際上自李克強(qiáng)出任國務(wù)院總理以來，多次就中小企業(yè)的發(fā)展召開座談會，總體思路還是給中小企業(yè)減負(fù)。十八屆三中全會是黨中央委員會的全體會議，不可能說得那么細(xì)，（支持中小企業(yè)）這一塊可能放在多種所有制共同發(fā)展、建設(shè)統(tǒng)一開放有序的市場體系里。

從公報(bào)來看，從中央對于改革的期待和決心來看，中國改革處于深水區(qū)和攻堅(jiān)期，也即跨越式的改革不多了，重新調(diào)整利益格局的話，不會是所有人都受益，可能有人受損。所以這一類改革可能需要尋找條件，慢慢推進(jìn)。貿(mào)然推進(jìn)，未必成功，強(qiáng)行推行，對整個改革進(jìn)程來說未必是好事。對有些東西的期待得有耐心。

我建議，還是要看具體措施，看長期以來落到實(shí)處的一些舉措。

比如說向市場和社會放權(quán)方面，新一屆政府已經(jīng)取消和下放了300多項(xiàng)行政審批。這也是本次改革應(yīng)有的內(nèi)容，并不是說十八屆三中全會公報(bào)作了決定之后才叫改革，現(xiàn)在做的一些改革也是實(shí)實(shí)在在的真金白銀。