越 南　非典型模式屬自我保護(hù)

截至2013年6月，越南共與60個(gè)國家和地區(qū)締結(jié)了投資保護(hù)協(xié)定，但僅在與部分國家締結(jié)的投保協(xié)定中接受了負(fù)面清單。

“越南管理外資模式比較特殊，沒有簡單采用美國的負(fù)面清單模式，而是采用海關(guān)代碼名錄+不典型負(fù)面清單模式。”越南國民經(jīng)濟(jì)大學(xué)副教授阮國義對本報(bào)記者介紹說,“越南現(xiàn)行的《投資法》于2005年11月通過，該法將此前并行的《外國投資法》和《國內(nèi)投資促進(jìn)法》合而為一，旨在賦予外資企業(yè)更多權(quán)利，簡化投資審批流程，提高行政效率。”

阮國義進(jìn)一步解釋道，越南并沒有負(fù)面清單這一說法。目前的做法是，外資向越南政府職能部門提出投資申請，越方首先依據(jù)海關(guān)總局編制的代碼名錄逐條對照，看其投資領(lǐng)域和行業(yè)是否符合準(zhǔn)入條件。符合條件后再由工貿(mào)部、稅務(wù)總局和計(jì)劃投資部或其下屬省市分支機(jī)構(gòu)等對外資企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核。審核通過后方可進(jìn)入。不過，對于哪些領(lǐng)域或行業(yè)鼓勵、限制或禁止外資進(jìn)入，《投資法》都分別作出了明確規(guī)定。

阮國義說，從某種意義和角度說，越南《投資法》中相關(guān)規(guī)定或可視為負(fù)面清單，不過并不典型。因?yàn)樨?fù)面清單還對很多細(xì)節(jié)作出具體規(guī)定，越南相關(guān)法律法條中對此并未明示。

記者通過翻閱《投資法》、海關(guān)代碼名錄和統(tǒng)計(jì)總局?jǐn)?shù)據(jù)庫也發(fā)現(xiàn)，其中很多條款很籠統(tǒng)，未對具體情況作出有針對性的說明。但是，越南《投資法》、《出口稅、進(jìn)口稅法》等法律中有類似于負(fù)面清單中涉及業(yè)績、高管等不符措施的規(guī)定。

在準(zhǔn)入前國民待遇和最惠國待遇方面，越南法律和實(shí)際情況操作層面還存在較大差異。比如，越南《投資法》明確表示遵守國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法條和慣例。但實(shí)際上要完全做到這點(diǎn)困難很大。

首先，越南相關(guān)法規(guī)和行政制度尚不完善，在日常商業(yè)活動中無法完全做到有法可依，有章可循。其次，越南職能部門行政效率低下，外資審批過程冗長，且“灰色地帶”廣泛存在。非商業(yè)因素制約了外資進(jìn)入的腳步。第三，由于越南本國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，出口主要依賴農(nóng)產(chǎn)品和附加值較低的產(chǎn)業(yè)。因此，越南政府擔(dān)憂一旦給予別國某些行業(yè)最惠國待遇，那么根據(jù)對等原則，別國依靠強(qiáng)大技術(shù)資金人力優(yōu)勢必將對其產(chǎn)生沖擊，最終影響到本國經(jīng)濟(jì)安全。

這種越南特色的負(fù)面清單模式，實(shí)屬一種自我保護(hù)。

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