油源放開(kāi)漸行漸近 石油流通體制改革醞釀破冰

中國(guó)證券報(bào)記者近日獲悉，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部正就進(jìn)一步放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口權(quán)有關(guān)事宜進(jìn)行研究，擬出臺(tái)一份平衡各方利益的方案。商務(wù)部正就企業(yè)進(jìn)口原油資質(zhì)的范圍進(jìn)行相關(guān)研究。待相關(guān)政策落實(shí)后，商務(wù)部將制定相應(yīng)配套貿(mào)易政策，支持企業(yè)培育國(guó)際貿(mào)易經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，委托其他貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)原油和成品油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)問(wèn)題，發(fā)改委進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性研究階段。 種種跡象顯示，原油和成品油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)漸行漸近。國(guó)家能源局相關(guān)部門日前組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)工商聯(lián)和部分民營(yíng)石油企業(yè)對(duì)民間投資進(jìn)入石油領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議。不久，國(guó)家能源局下發(fā)文件，對(duì)煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件征求意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管各方反映上述意見(jiàn)稿對(duì)企業(yè)資質(zhì)設(shè)置的門檻過(guò)高，但無(wú)礙原油和成品油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)大趨勢(shì)。民營(yíng)油企人士表示，“油源放開(kāi)”不可能一步到位，期待政策腳步盡可能“邁得大些”。 民企反映資質(zhì)門檻過(guò)高 據(jù)媒體報(bào)道，征求意見(jiàn)稿對(duì)擁有原油進(jìn)口權(quán)企業(yè)在原油加工、環(huán)保、安全、質(zhì)量、配套等方面都提出要求。其中，對(duì)原油加工的主要指標(biāo)包括：煉油裝置實(shí)際一次加工能力不低于500萬(wàn)噸/年，并且單套裝置不低于300萬(wàn)噸/年，二次加工能力不低于300萬(wàn)噸/年，三次加工能力不低于400萬(wàn)噸/年。 山東恒源石化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王有德認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿中涉及的原油進(jìn)口的認(rèn)定范圍和規(guī)劃要求應(yīng)立足企業(yè)實(shí)際情況，提出過(guò)高的企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件不能真正地解決原油進(jìn)口問(wèn)題。 寧夏寶塔石化集團(tuán)黨委書(shū)記谷彥芬認(rèn)為，進(jìn)口原油資質(zhì)條件制定要與整個(gè)民營(yíng)石油行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，企業(yè)要形成共識(shí)，共同配合相關(guān)部門將文件制定得更具合理性和可操作性，真正將原油進(jìn)口問(wèn)題落實(shí)到位。 張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長(zhǎng)齊放建議，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用在國(guó)外的公司進(jìn)行生產(chǎn)和進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)建立真正意義的原油、成品油的期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)，這對(duì)爭(zhēng)取石油定價(jià)權(quán)會(huì)發(fā)揮重要作用。 對(duì)于放開(kāi)成品油進(jìn)口，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張躍認(rèn)為，其條件一定要考慮到企業(yè)是否有違法行為、銀行資信狀況、業(yè)界影響力和企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)條件。有關(guān)部門要盡快制定相關(guān)政策措施，適度降低條件，讓更多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)。 油源放開(kāi)宜早不宜遲 長(zhǎng)期以來(lái)，流通領(lǐng)域雖然是民營(yíng)石油行業(yè)開(kāi)放程度較高的環(huán)節(jié)，但油源緊缺、競(jìng)爭(zhēng)主體單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題制約我國(guó)石油流通體制的完善，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期處于“無(wú)油可供”、“難以為繼”的困境。 廈門海澳集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄭金泉表示，資源得不到有效配置，市場(chǎng)供求關(guān)系長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)，企業(yè)不能參與公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力越來(lái)越小。他建議，應(yīng)有序放開(kāi)原油、成品油市場(chǎng)，讓具備條件的企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能不斷使市場(chǎng)生生不息。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度。 南京藍(lán)燕石化倉(cāng)儲(chǔ)有限公司總經(jīng)理錢其連強(qiáng)調(diào)，政策的制定要宜粗不宜細(xì)，適度擴(kuò)大開(kāi)放范圍，取消原有的配額制度管理和限制。國(guó)家要加大保稅倉(cāng)庫(kù)管理和建設(shè)，對(duì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)行新一輪的大規(guī)模的重組和整合，將具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的資產(chǎn)整合在一起，這必將使我國(guó)的安全保障得到有利補(bǔ)充。 相關(guān)方案正醞釀出臺(tái) 針對(duì)原油和成品油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司有關(guān)人士表示，雖然目前還未最后完全落實(shí)，但確實(shí)是進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性研究階段。如原油和成品油進(jìn)口權(quán)一旦放開(kāi)，企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、效率提高是核心問(wèn)題。 商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司有關(guān)人士透露，商務(wù)部正在研究賦予進(jìn)口原油企業(yè)資質(zhì)條件的核準(zhǔn)范圍，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)以后，商務(wù)部將會(huì)同步制定相應(yīng)配套的貿(mào)易政策，支持企業(yè)培育國(guó)際貿(mào)易經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，委托其他貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)。 這位人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策要與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合。根據(jù)我國(guó)特殊的石油體制，完全放開(kāi)進(jìn)口尚不能有效兼顧、平衡各方利益。進(jìn)口權(quán)要賦予具備相應(yīng)進(jìn)口資質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、配套設(shè)施齊全的企業(yè)。下一步，商務(wù)部還將與發(fā)改委共同研究，盡快制定出一份相對(duì)平衡、相對(duì)滿意的方案，早日解決企業(yè)進(jìn)口原油和成品油的問(wèn)題。