審批制度改革還須著力解決“超時(shí)限”

有家上市公司的一個(gè)產(chǎn)品依照相應(yīng)法規(guī)需經(jīng)國家部委檢查審核，然而，法規(guī)規(guī)定的檢查期限已過，行政機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)報(bào)告仍不見蹤影。

了解下來，7月底，該產(chǎn)品就送到了行政檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但后者不是馬上檢驗(yàn)，而是先放在一邊，直到上個(gè)月才開始檢驗(yàn)，數(shù)據(jù)出來后也不抓緊時(shí)間整理并形成報(bào)告，以至于過了法定期限仍提交不了報(bào)告。面對詢問，內(nèi)部人士稱：“我們這里超時(shí)限是經(jīng)常的事！”顯然，在這些行政審查人員眼里，以法律法規(guī)形式確定的時(shí)間限制不過是紙面游戲，一切得由著自己性子來。前不久，人們熱議的北漂小伙返鄉(xiāng)6次辦護(hù)照，跑大半年一直沒有辦下來，更是目前一些公務(wù)人員工作作風(fēng)的典型寫照。

十八屆三中全會召開在即，上周一份“383政策建議”引發(fā)社會廣泛關(guān)注。其中很重要的一條是“對仍需審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意……在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進(jìn)度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。”報(bào)告人稱，這只是一份政策建議。盡管我們尚不知道政策建議會不會、什么時(shí)候轉(zhuǎn)化成改革行動，但改革行政審批制度是必然趨勢，新一屆政府也已做了不少努力，數(shù)次減少行政審批項(xiàng)目。

從上述例子來看，規(guī)定審批時(shí)限等不能必然提高行政審批效率。實(shí)際上，目前的大多行政審批項(xiàng)目是有時(shí)限規(guī)定的，如果行政審批機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)限，相關(guān)規(guī)定也不過是一紙空文。這里還涉及技術(shù)性問題，如藥品的行政審批，如果藥監(jiān)局在時(shí)限內(nèi)不能完成審批，廠商不能及時(shí)拿到藥證，藥品就不能拿到市場上去賣，因?yàn)闆]有藥證進(jìn)行銷售相當(dāng)于賣假藥。護(hù)照也不能因?yàn)閷徟鷷r(shí)限到了而自動取得，如果經(jīng)辦人員設(shè)置一些障礙，導(dǎo)致申辦人老是提供不了完整資料，經(jīng)辦人員就可以推卻責(zé)任。在政務(wù)公開后，行政機(jī)關(guān)普遍在官網(wǎng)上公布行政審批事項(xiàng)的相關(guān)信息，但因信息不全，公眾的監(jiān)督有難度。因此，行政審批制度的改革，除了大的方面改革外，也要細(xì)化制度，從制度上讓行政人員不能偷懶、不敢偷懶。

我們注意到，“383政策建議”提到了要“建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。”筆者以為，要徹底轉(zhuǎn)變政府和行政公務(wù)人員的工作作風(fēng)，僅有這廉潔制度還不夠，還需要建立如超時(shí)限就將予以處罰等配套措施。