神木的后危機(jī)時代：財政吃緊 “金改”趨緩

每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 陜西神木攝影報道    

每經(jīng)記者 張靜 陜西神木攝影報道

在遭遇房地產(chǎn)泡沫和民間借貸劫數(shù)后，神木或?qū)⒈苊獠涣耸O而衰的命運。在后危機(jī)時代，神木如今面臨著哪些問題，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)，在煤價下跌、煤礦停產(chǎn)的現(xiàn)實面前，神木縣財政狀況如何，曾經(jīng)大熱的房地產(chǎn)又會處于什么境地，而被寄予厚望的國家級金融改革試點，是否又能成為神木最后的“救命稻草”？

財政

神木勒緊“錢袋過日子”財政投資項目被砍1/3

每經(jīng)記者 張靜 陜西神木攝影報道

除了民間借貸殘局，因作為財政主要收入的煤炭行業(yè)蕭條，神木這座曾“富得流油”的縣城，已不復(fù)往昔。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年神木地方財政收入預(yù)算達(dá)60億元。不過，此數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)卦温氂谪斦到y(tǒng)的官員看來，幾乎難以達(dá)到，“今年的收入能與去年持平就已經(jīng)很不錯了。”

財政吃緊帶來的是投資項目的放緩，上述官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于經(jīng)濟(jì)形勢不好，縣上已砍掉部分投資項目，準(zhǔn)備緩建。記者從神木縣發(fā)展改革局證實，被砍掉的項目主要為財政投資項目，大概有三分之一。

更為直觀的危機(jī)在于，神木房地產(chǎn)的大幅受挫，短短時間內(nèi)縣城房價便跌去30%~40%，且交易冷清。典型的樣本為神木新村的建設(shè)，空城質(zhì)疑、房價跳水及停建傳聞，讓這個前任書記所力推的項目，因“一把手”的調(diào)整，去向懸空。

臨時機(jī)構(gòu)：異常忙碌的“打非辦”

“我們很忙，很無奈，不接受媒體采訪。”10月17日，在忙著處理報案民眾案情的間隙，“打非辦”一位工作人員抬起頭告訴記者。

“打非辦”全名為神木縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由神木縣當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T抽調(diào)人員臨時組成，專門登記處置民間借貸糾紛案件。

異常忙碌的“打非辦”已成了當(dāng)?shù)孛癖娮h論最多的話題。“神木幾乎是全民參與借貸，基本都是三角債務(wù)關(guān)系，我們聽得最多的是今天你是債主，你去打非辦把別人告了，明天你又是欠款人，可能被討債的又把你告了。”張平（化名）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

盡管記者并未從打非辦獲知民間借貸最新的數(shù)量和數(shù)額，以及所涉人數(shù)的數(shù)據(jù)，但從神木縣公安局政工監(jiān)督科獲悉，公安部門對于民間借貸的備案統(tǒng)計工作已基本進(jìn)入尾聲，目前民間借貸已進(jìn)入法院訴訟程序。

財政吃緊：暫緩項目建設(shè)

因煤炭而財大氣粗的神木縣政府，在煤炭不景氣經(jīng)濟(jì)下滑和民間借貸的雙重打擊下，也不得不勒緊錢袋過日子。

“民間借貸的崩盤，對于本地的民營企業(yè)也有一定的沖擊。”神木縣煤炭局官員稱。

一位參與煤礦投資的人士更是向記者直言，今年已有許多煤礦關(guān)停。其所投資的煤礦雖然并未停工，但是效益遠(yuǎn)不如從前。

煤炭一發(fā)燒，財政就感冒。對于依賴于煤炭的神木來說，似乎是一句箴言。據(jù)記者從神木縣宣傳部獲取的財政數(shù)據(jù)顯示，2012年全縣地方財政收入53.55億元，而根據(jù)年初預(yù)算2013年神木地方財政收入要達(dá)60億元，增長13%。

上述曾在財政系統(tǒng)工作過的政府官員坦言,“今年的財政一般預(yù)算收入是60億元，但我估計完成不了，能與去年持平都已經(jīng)很不錯了。”

對于需要龐大資金支撐的免費醫(yī)療和免費教育是否得以保障和延續(xù)，成為當(dāng)?shù)孛癖娮顬閾?dān)心的問題。

不過，在上述官員看來，神木縣財政保證民生支出并不困難。“免費醫(yī)療和教育的錢還是有的，因為這個在年初預(yù)算中都是定好的。”

記者從神木縣委宣傳部拿到的數(shù)據(jù)顯示，2013年神木全民免費醫(yī)療年初預(yù)算2.04億元，截至6月份已撥入1.5億元。

但上述官員告記者，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，財政吃緊，政府已經(jīng)砍掉了許多投資項目，眾多項目投資和建設(shè)放緩，等有錢了再建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者向神木縣發(fā)展改革局核實，被砍掉的項目主要是財政投資的項目，大概占總項目的1/3。“砍掉的都是沒有開工的和財政預(yù)算過大的項目，明年再慢慢建，對于經(jīng)濟(jì)主要依靠煤炭而言的神木來說，煤炭不景氣，政府投資項目放緩很正常。” 發(fā)展改革局相關(guān)人士表示。

公開數(shù)據(jù)顯示，神木縣2013年安排的財政投資項目283項，年度投資82.13億元。而截至2013年6月底，神木縣261個應(yīng)開工的財政投資項目中182個開工，開工率達(dá)70%，累計完成投資16.6億元。

神木房價：個別已跌去3成

煤炭的蕭條，以及民間借貸破滅的打擊，讓這座房價動輒1萬元/平方米甚至2萬元/平方米，遠(yuǎn)超過西安房價的縣城，亦遭遇滑鐵盧。

“200萬元的房子，今年賣160萬元、170萬元，還不一定有人要。”一位欲出售房屋用于還債的借貸人無奈地告訴記者。

該人士的困窘并非個案，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪神木縣數(shù)個樓盤發(fā)現(xiàn)，其售樓處異常冷清，而這些樓盤的價格相比之前均有所下跌，跌幅大概在30%~40%。

神木房地產(chǎn)的大幅受挫，備受當(dāng)?shù)厝罕娰|(zhì)疑的新村項目似乎是一個最典型的樣本。張平告訴記者，神木新村為曾任縣委書記的郭寶成大力推行的項目，然而項目開工建設(shè)以來，入住者卻寥寥無幾，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“鬼城”。

此后，雷正西上任時，在原有新村基礎(chǔ)上又規(guī)劃了二村，主要為工業(yè)園區(qū)。“現(xiàn)在新的書記上來了，不知道又會對這兩個項目有啥規(guī)劃，我聽到的消息，說是新村要停建。”張平告訴記者。

10月17日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者驅(qū)車前往新村，頗寬的道路上車流量卻并不大，隨處可見密集的塔吊，在建的高樓連成一片，但在住宅區(qū)工地上，記者發(fā)現(xiàn)鮮有工人施工。

新村管委會辦公室主任喬帆告訴記者，新村目前還在建設(shè)中，并非民眾所稱沒有人住，而是新村可具備完全居住的住宅區(qū)現(xiàn)在為止還未建好。而喬帆亦承認(rèn)新村的房價相比前幾年，下跌了不少。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，新村項目亦存在緩建的情形，在神木縣2013年財政投資基本建設(shè)項目計劃中，新村共安排重點建設(shè)項目14項，其中基建項目13個，前期項目有1個。但截至目前，據(jù)媒體披露，只有10個項目正式開工。

“新村是有緩建的項目，但并沒有完全停工的項目。”喬帆表示。與此同時，對于新村停建的傳聞，喬帆則予以否認(rèn)。新村將來要容納6萬~8萬的人口，等建好后人就會住進(jìn)來，相應(yīng)的醫(yī)療、教育、商貿(mào)配套也會建好，不存在半途而廢的情況。

事實上，新村房地產(chǎn)寂寥的情形，從位于新村口的龍華府小區(qū)便能窺見一二。記者在該小區(qū)看到，由于居住的人少，偌大的小區(qū)顯得有些冷清，小區(qū)配套的商鋪只有寥寥幾家開張，剩下的均空置著，門上張貼著招租的廣告。

一位小區(qū)業(yè)主告訴記者，該小區(qū)房價現(xiàn)為6000元/平方米，最高時賣到9000元/平方米，“甚至有好多住戶出售房子時候，是按照他們買時的原價賣的。”

金改

牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離 神木“金改”推進(jìn)趨緩

每經(jīng)記者 張靜 陜西神木攝影報道

爭取國家級金融改革試點，成為神木這座煤炭財富神話終結(jié)后的陜北小縣城，抓在手中的“救命稻草”。

7月22日，陜西省出臺《關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱 《意見》），首次明確“支持神木縣爭取國家級金融改革試點”。

頗有意思的是，上述《意見》的發(fā)布日期剛好在神木縣“非法聚集事件”后一周，這一地方政府行為亦被外界普遍解讀為，意在力挺神木發(fā)展民間金融，同時為其金融改革定調(diào)。

除了《意見》力挺神木外，陜西省委書記趙正永亦在7月上旬的調(diào)研中表示，陜西省委、省政府將賦予神木市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，把神木作為省直管縣改革的試點和全省金融改革的試驗區(qū)，實行政策單列。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從神木縣金融辦獲悉，神木已經(jīng)申報了省級金融改革試點縣以及國家級民間金融改革試點縣，兩個方案均已報到了陜西省政府，目前尚未獲批。

不過，值得注意的是，相比神木的積極態(tài)度，力挺此事的陜西省政府層面似乎實際動作不大。

據(jù)記者最新獲悉，牽頭“金改”的單位陜西省金融辦，其協(xié)調(diào)人省金融辦副主任李忠明已調(diào)任上海掛職，對此，陜西省金融辦相關(guān)人士表示：“目前金改一事沒有明確進(jìn)展，不接受采訪。”

“金改”方案已上報：只差省里一紙批文/

2013年7月22日，陜西省政府召開第14次常務(wù)會，出臺《關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，《意見》明確提出，“以民間資本陽光化、規(guī)范化為主旨,支持神木縣爭取國家級金融改革試點。”

以上《意見》共16條，公布時點正好距神木群眾聚集事件一周，因此被外界解讀為“力挺神木”的省府決策。

對此,《意見》要求神木要開展一系列金融改革創(chuàng)新,首先是加強(qiáng)對民間借貸的管理和引導(dǎo)，區(qū)分性質(zhì)、分類處置，加大對非法集資打擊力度，不斷規(guī)范民間借貸行為。

按照《意見》，文件還要求規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，支持神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行擴(kuò)大資本金規(guī)模，支持設(shè)立財政資金引導(dǎo)、貸款需求企業(yè)參與的會員制融資性擔(dān)保公司，支持組建專業(yè)化民營投資公司。

此外，省政府的構(gòu)想還包括在榆林、延安分別開展金融綜合改革試驗區(qū)和農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點，建立由省發(fā)改委主導(dǎo)的省市重大項目與民間資本對接機(jī)制。以上《意見》的落實將由陜西省金融辦牽頭，榆林市政府、神木縣政府、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局配合。

事實上，對于神木縣“金改”的想法，陜西省省委書記趙正永在7月上旬的調(diào)研中表示，“省委、省政府層面將賦予神木市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，把神木作為省直管縣改革的試點和全省金融改革的試驗區(qū)，實行政策單列。”趙正永說。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從神木縣金融辦獲悉，在趙正永公開講話后，神木縣便積極向省政府上報了申請省級金融改革試驗區(qū)的方案，“我們?nèi)ツ昃蛨罅朔桨福呀?jīng)到省政府了，但還沒上常務(wù)會。”神木縣金融辦副主任張健告訴記者。

對于申請省級金融改革試驗區(qū)，神木顯得信心十足，張健表示，此事省委、省政府層面已經(jīng)明確提過，“只差一紙批文。”

與此同時，在《意見》發(fā)布不久后，神木縣亦申報了國家級民間金融改革試點縣，不過，對于此方案能否最終獲批和方案中構(gòu)想能否實現(xiàn)，神木縣則頗為謹(jǐn)慎。“這個方案是今年8月已上報到省政府，但最終能否批準(zhǔn)還是未知數(shù)。”張健表示。

神木官方的構(gòu)想：建成金融創(chuàng)新試驗區(qū)/

事實上，以上《意見》中提出的國家級金融改革試點只是為神木金改的走向定了調(diào)子，而對于金改的具體路徑，神木縣則有自身的想法。

神木縣金融辦出示給 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的一份《國家級金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級改革試點縣申報方案》（以下簡稱《方案》）顯示，神木在金融體系和機(jī)構(gòu)的改革，以及化解民間借貸危機(jī)方面均有相應(yīng)的構(gòu)想。

按照《方案》，神木縣對此的總體目標(biāo)為，建設(shè)一個中心，即晉陜蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)域金融中心，輻射周邊區(qū)域的資本樞紐。

主要實現(xiàn)兩個目標(biāo)，即把神木縣建成金融生態(tài)示范縣和縣域金融創(chuàng)新試驗區(qū)，著力創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式、金融服務(wù)功能及金融政策制度。

在金融體系方面，神木縣提出將設(shè)立神木縣產(chǎn)業(yè)投資基金，以及成立民營性質(zhì)的投資集團(tuán)，前者主要是產(chǎn)業(yè)整合和投資，投向煤炭行業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)治理等領(lǐng)域，后者主要是參與省內(nèi)的大型項目投資。

“這兩條都是為了給活躍的民間資本找到投資的出口和渠道，把分散的民間資本聚合，集中力量去搞一些大的項目投資。”張健告訴記者。

據(jù)了解，在此之前，神木縣已經(jīng)成立了創(chuàng)業(yè)投資基金，主要用于扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，首期到賬2億元，算是為神木設(shè)立此類的投資基金投石問路。

除此之外，《方案》亦涉足資本市場，“推動本土企業(yè)上市，是我們近期一直在重點做的工作，我們對于縣域內(nèi)有條件的企業(yè)都進(jìn)行過調(diào)研和考察，諸如神木農(nóng)村商業(yè)銀行、神木煤業(yè)集團(tuán)都是我們重點想要推進(jìn)上市的企業(yè)。”張健向記者介紹說。

在民間借貸方面，神木縣亦有相應(yīng)構(gòu)想，為了化解民間借貸風(fēng)險，神木縣欲借鑒“溫州模式”，成立民間借貸服務(wù)中心和民間借貸資本投資中心，同時出臺有關(guān)民間借貸的法規(guī)，將其納入法制化管理。除此之外，神木亦欲建立民間借貸信用檔案，讓民間借貸透明化、誠信化。

“當(dāng)然以上所有的想法，是我們想做的東西，但這些事最終能否真正做成，以及申報的方案是否獲批，都是未知數(shù)。”張健表示。

牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離：金改放緩

盡管神木縣的態(tài)度頗為積極，不過，值得注意的是，此前力推“金改”的陜西省政府，此時的態(tài)度卻變得模糊起來。

記者從陜西省金融辦獲悉，落實《意見》的牽頭單位陜西省金融辦，其辦公室的副主任李忠明，在約一個月前調(diào)任去了上海。

據(jù)熟知李忠明的知情人士透露，李任職時，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)金改的相關(guān)事宜，以及研究怎么制定和推進(jìn)金改的方案。

而李忠明調(diào)職后將由誰繼任，金改一事進(jìn)展如何，對于記者的疑問，陜西金融辦相關(guān)人士則告訴記者，“目前金改一事沒有明確進(jìn)展，不接受采訪”。

對于上述情形，記者又致電陜西省金融辦另一位負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人亦告訴記者，金改一事正在醞釀中，不方便接受媒體采訪。

與此同時，該負(fù)責(zé)人表示，“這事兒不一定要在神木做，也可能在其他縣做，我們會選擇金融環(huán)境好的、條件成熟的地區(qū)去做。”

“金改是整個陜西省地方政府的事，并不是某領(lǐng)導(dǎo)個人的事。李忠明走后，自然有負(fù)責(zé)這事的人接任。至于神木縣能否成為國家級金融改革試點，要看審批情況，沒有獲批也是很正常的事。”上述知情人表示。

對于省主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)赴一事，張健則表示并不知情，“我們并不知道，申報方案的想法主要是由縣上自己報，我們跟榆林市金融辦溝通得比較多，跟省上接觸得比較少。”

對此，記者聯(lián)系了榆林市金融辦采訪，該辦公室的相關(guān)人士則向記者證實，李忠明去上海掛職，但并不清楚現(xiàn)在金改一事目前由誰接手負(fù)責(zé)。

事實上，拋開牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任一事，對于金改是否能夠化解神木危機(jī)，當(dāng)?shù)貙W(xué)者亦持謹(jǐn)慎態(tài)度。“僅通過一個改革試驗區(qū)，想要化解民間借貸危機(jī)，本身就是一件很荒唐的事。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授馮濤直言。

馮濤表示，設(shè)立試驗區(qū)是改革層面的問題，而化解民間借貸風(fēng)險是市場問題和政府監(jiān)管的問題。神木借貸危機(jī)出現(xiàn)的原因在于，其所依賴的資源開發(fā)型發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在能源需求放緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，產(chǎn)業(yè)回報率下降進(jìn)而導(dǎo)致資金鏈斷裂。

僅通過試驗區(qū)不能解決所有問題，馮濤稱，政府應(yīng)該加快民間金融市場的組織化、規(guī)范化和陽光化。推進(jìn)民營銀行建設(shè)，組建專業(yè)化能源銀行。同時推進(jìn)民間借貸關(guān)系合法化建設(shè)，出臺相應(yīng)法規(guī)條例，如《民間資本管理條例》等，保護(hù)合法的民間借貸，使民間借貸關(guān)系陽光化。

神木的后危機(jī)時代

◎財政吃緊

“受煤炭市場不景氣影響，今年能與去年持平就算不錯了。”

◎項目被砍

“由于經(jīng)濟(jì)不景氣，一些沒有開工的和財政預(yù)算過大的項目被叫停。”

◎房價下跌

相較于此前動輒一二萬元每平方米的房價，目前已跌去三成。

◎金改放緩

牽頭單位陜西省金融辦領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任上海，金改推進(jìn)速度明顯放緩。