神木的后危機(jī)時(shí)代：財(cái)政吃緊 “金改”趨緩

每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 陜西神木攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 張靜 陜西神木攝影報(bào)道

在遭遇房地產(chǎn)泡沫和民間借貸劫數(shù)后，神木或?qū)⒈苊獠涣耸O而衰的命運(yùn)。在后危機(jī)時(shí)代，神木如今面臨著哪些問(wèn)題，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)，在煤價(jià)下跌、煤礦停產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)面前，神木縣財(cái)政狀況如何，曾經(jīng)大熱的房地產(chǎn)又會(huì)處于什么境地，而被寄予厚望的國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)，是否又能成為神木最后的“救命稻草”？

財(cái)政

神木勒緊“錢(qián)袋過(guò)日子”財(cái)政投資項(xiàng)目被砍1/3

每經(jīng)記者 張靜 陜西神木攝影報(bào)道

除了民間借貸殘局，因作為財(cái)政主要收入的煤炭行業(yè)蕭條，神木這座曾“富得流油”的縣城，已不復(fù)往昔。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年神木地方財(cái)政收入預(yù)算達(dá)60億元。不過(guò)，此數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)卦温氂谪?cái)政系統(tǒng)的官員看來(lái)，幾乎難以達(dá)到，“今年的收入能與去年持平就已經(jīng)很不錯(cuò)了。”

財(cái)政吃緊帶來(lái)的是投資項(xiàng)目的放緩，上述官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，縣上已砍掉部分投資項(xiàng)目，準(zhǔn)備緩建。記者從神木縣發(fā)展改革局證實(shí)，被砍掉的項(xiàng)目主要為財(cái)政投資項(xiàng)目，大概有三分之一。

更為直觀的危機(jī)在于，神木房地產(chǎn)的大幅受挫，短短時(shí)間內(nèi)縣城房?jī)r(jià)便跌去30%~40%，且交易冷清。典型的樣本為神木新村的建設(shè)，空城質(zhì)疑、房?jī)r(jià)跳水及停建傳聞，讓這個(gè)前任書(shū)記所力推的項(xiàng)目，因“一把手”的調(diào)整，去向懸空。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)：異常忙碌的“打非辦”

“我們很忙，很無(wú)奈，不接受媒體采訪。”10月17日，在忙著處理報(bào)案民眾案情的間隙，“打非辦”一位工作人員抬起頭告訴記者。

“打非辦”全名為神木縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由神木縣當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T(mén)抽調(diào)人員臨時(shí)組成，專門(mén)登記處置民間借貸糾紛案件。

異常忙碌的“打非辦”已成了當(dāng)?shù)孛癖娮h論最多的話題。“神木幾乎是全民參與借貸，基本都是三角債務(wù)關(guān)系，我們聽(tīng)得最多的是今天你是債主，你去打非辦把別人告了，明天你又是欠款人，可能被討債的又把你告了。”張平（化名）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

盡管記者并未從打非辦獲知民間借貸最新的數(shù)量和數(shù)額，以及所涉人數(shù)的數(shù)據(jù)，但從神木縣公安局政工監(jiān)督科獲悉，公安部門(mén)對(duì)于民間借貸的備案統(tǒng)計(jì)工作已基本進(jìn)入尾聲，目前民間借貸已進(jìn)入法院訴訟程序。

財(cái)政吃緊：暫緩項(xiàng)目建設(shè)

因煤炭而財(cái)大氣粗的神木縣政府，在煤炭不景氣經(jīng)濟(jì)下滑和民間借貸的雙重打擊下，也不得不勒緊錢(qián)袋過(guò)日子。

“民間借貸的崩盤(pán)，對(duì)于本地的民營(yíng)企業(yè)也有一定的沖擊。”神木縣煤炭局官員稱。

一位參與煤礦投資的人士更是向記者直言，今年已有許多煤礦關(guān)停。其所投資的煤礦雖然并未停工，但是效益遠(yuǎn)不如從前。

煤炭一發(fā)燒，財(cái)政就感冒。對(duì)于依賴于煤炭的神木來(lái)說(shuō)，似乎是一句箴言。據(jù)記者從神木縣宣傳部獲取的財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，2012年全縣地方財(cái)政收入53.55億元，而根據(jù)年初預(yù)算2013年神木地方財(cái)政收入要達(dá)60億元，增長(zhǎng)13%。

上述曾在財(cái)政系統(tǒng)工作過(guò)的政府官員坦言,“今年的財(cái)政一般預(yù)算收入是60億元，但我估計(jì)完成不了，能與去年持平都已經(jīng)很不錯(cuò)了。”

對(duì)于需要龐大資金支撐的免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育是否得以保障和延續(xù)，成為當(dāng)?shù)孛癖娮顬閾?dān)心的問(wèn)題。

不過(guò)，在上述官員看來(lái)，神木縣財(cái)政保證民生支出并不困難。“免費(fèi)醫(yī)療和教育的錢(qián)還是有的，因?yàn)檫@個(gè)在年初預(yù)算中都是定好的。”

記者從神木縣委宣傳部拿到的數(shù)據(jù)顯示，2013年神木全民免費(fèi)醫(yī)療年初預(yù)算2.04億元，截至6月份已撥入1.5億元。

但上述官員告記者，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，財(cái)政吃緊，政府已經(jīng)砍掉了許多投資項(xiàng)目，眾多項(xiàng)目投資和建設(shè)放緩，等有錢(qián)了再建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者向神木縣發(fā)展改革局核實(shí)，被砍掉的項(xiàng)目主要是財(cái)政投資的項(xiàng)目，大概占總項(xiàng)目的1/3。“砍掉的都是沒(méi)有開(kāi)工的和財(cái)政預(yù)算過(guò)大的項(xiàng)目，明年再慢慢建，對(duì)于經(jīng)濟(jì)主要依靠煤炭而言的神木來(lái)說(shuō)，煤炭不景氣，政府投資項(xiàng)目放緩很正常。” 發(fā)展改革局相關(guān)人士表示。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，神木縣2013年安排的財(cái)政投資項(xiàng)目283項(xiàng)，年度投資82.13億元。而截至2013年6月底，神木縣261個(gè)應(yīng)開(kāi)工的財(cái)政投資項(xiàng)目中182個(gè)開(kāi)工，開(kāi)工率達(dá)70%，累計(jì)完成投資16.6億元。

神木房?jī)r(jià)：個(gè)別已跌去3成

煤炭的蕭條，以及民間借貸破滅的打擊，讓這座房?jī)r(jià)動(dòng)輒1萬(wàn)元/平方米甚至2萬(wàn)元/平方米，遠(yuǎn)超過(guò)西安房?jī)r(jià)的縣城，亦遭遇滑鐵盧。

“200萬(wàn)元的房子，今年賣(mài)160萬(wàn)元、170萬(wàn)元，還不一定有人要。”一位欲出售房屋用于還債的借貸人無(wú)奈地告訴記者。

該人士的困窘并非個(gè)案，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪神木縣數(shù)個(gè)樓盤(pán)發(fā)現(xiàn)，其售樓處異常冷清，而這些樓盤(pán)的價(jià)格相比之前均有所下跌，跌幅大概在30%~40%。

神木房地產(chǎn)的大幅受挫，備受當(dāng)?shù)厝罕娰|(zhì)疑的新村項(xiàng)目似乎是一個(gè)最典型的樣本。張平告訴記者，神木新村為曾任縣委書(shū)記的郭寶成大力推行的項(xiàng)目，然而項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，入住者卻寥寥無(wú)幾，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“鬼城”。

此后，雷正西上任時(shí)，在原有新村基礎(chǔ)上又規(guī)劃了二村，主要為工業(yè)園區(qū)。“現(xiàn)在新的書(shū)記上來(lái)了，不知道又會(huì)對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目有啥規(guī)劃，我聽(tīng)到的消息，說(shuō)是新村要停建。”張平告訴記者。

10月17日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者驅(qū)車前往新村，頗寬的道路上車流量卻并不大，隨處可見(jiàn)密集的塔吊，在建的高樓連成一片，但在住宅區(qū)工地上，記者發(fā)現(xiàn)鮮有工人施工。

新村管委會(huì)辦公室主任喬帆告訴記者，新村目前還在建設(shè)中，并非民眾所稱沒(méi)有人住，而是新村可具備完全居住的住宅區(qū)現(xiàn)在為止還未建好。而喬帆亦承認(rèn)新村的房?jī)r(jià)相比前幾年，下跌了不少。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，新村項(xiàng)目亦存在緩建的情形，在神木縣2013年財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，新村共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，其中基建項(xiàng)目13個(gè)，前期項(xiàng)目有1個(gè)。但截至目前，據(jù)媒體披露，只有10個(gè)項(xiàng)目正式開(kāi)工。

“新村是有緩建的項(xiàng)目，但并沒(méi)有完全停工的項(xiàng)目。”喬帆表示。與此同時(shí)，對(duì)于新村停建的傳聞，喬帆則予以否認(rèn)。新村將來(lái)要容納6萬(wàn)~8萬(wàn)的人口，等建好后人就會(huì)住進(jìn)來(lái)，相應(yīng)的醫(yī)療、教育、商貿(mào)配套也會(huì)建好，不存在半途而廢的情況。

事實(shí)上，新村房地產(chǎn)寂寥的情形，從位于新村口的龍華府小區(qū)便能窺見(jiàn)一二。記者在該小區(qū)看到，由于居住的人少，偌大的小區(qū)顯得有些冷清，小區(qū)配套的商鋪只有寥寥幾家開(kāi)張，剩下的均空置著，門(mén)上張貼著招租的廣告。

一位小區(qū)業(yè)主告訴記者，該小區(qū)房?jī)r(jià)現(xiàn)為6000元/平方米，最高時(shí)賣(mài)到9000元/平方米，“甚至有好多住戶出售房子時(shí)候，是按照他們買(mǎi)時(shí)的原價(jià)賣(mài)的。”

金改

牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離 神木“金改”推進(jìn)趨緩

每經(jīng)記者 張靜 陜西神木攝影報(bào)道

爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)，成為神木這座煤炭財(cái)富神話終結(jié)后的陜北小縣城，抓在手中的“救命稻草”。

7月22日，陜西省出臺(tái)《關(guān)于金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》），首次明確“支持神木縣爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)”。

頗有意思的是，上述《意見(jiàn)》的發(fā)布日期剛好在神木縣“非法聚集事件”后一周，這一地方政府行為亦被外界普遍解讀為，意在力挺神木發(fā)展民間金融，同時(shí)為其金融改革定調(diào)。

除了《意見(jiàn)》力挺神木外，陜西省委書(shū)記趙正永亦在7月上旬的調(diào)研中表示，陜西省委、省政府將賦予神木市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，把神木作為省直管縣改革的試點(diǎn)和全省金融改革的試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行政策單列。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從神木縣金融辦獲悉，神木已經(jīng)申報(bào)了省級(jí)金融改革試點(diǎn)縣以及國(guó)家級(jí)民間金融改革試點(diǎn)縣，兩個(gè)方案均已報(bào)到了陜西省政府，目前尚未獲批。

不過(guò)，值得注意的是，相比神木的積極態(tài)度，力挺此事的陜西省政府層面似乎實(shí)際動(dòng)作不大。

據(jù)記者最新獲悉，牽頭“金改”的單位陜西省金融辦，其協(xié)調(diào)人省金融辦副主任李忠明已調(diào)任上海掛職，對(duì)此，陜西省金融辦相關(guān)人士表示：“目前金改一事沒(méi)有明確進(jìn)展，不接受采訪。”

“金改”方案已上報(bào)：只差省里一紙批文/

2013年7月22日，陜西省政府召開(kāi)第14次常務(wù)會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確提出，“以民間資本陽(yáng)光化、規(guī)范化為主旨,支持神木縣爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)。”

以上《意見(jiàn)》共16條，公布時(shí)點(diǎn)正好距神木群眾聚集事件一周，因此被外界解讀為“力挺神木”的省府決策。

對(duì)此,《意見(jiàn)》要求神木要開(kāi)展一系列金融改革創(chuàng)新,首先是加強(qiáng)對(duì)民間借貸的管理和引導(dǎo)，區(qū)分性質(zhì)、分類處置，加大對(duì)非法集資打擊力度，不斷規(guī)范民間借貸行為。

按照《意見(jiàn)》，文件還要求規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，支持神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行擴(kuò)大資本金規(guī)模，支持設(shè)立財(cái)政資金引導(dǎo)、貸款需求企業(yè)參與的會(huì)員制融資性擔(dān)保公司，支持組建專業(yè)化民營(yíng)投資公司。

此外，省政府的構(gòu)想還包括在榆林、延安分別開(kāi)展金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，建立由省發(fā)改委主導(dǎo)的省市重大項(xiàng)目與民間資本對(duì)接機(jī)制。以上《意見(jiàn)》的落實(shí)將由陜西省金融辦牽頭，榆林市政府、神木縣政府、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局配合。

事實(shí)上，對(duì)于神木縣“金改”的想法，陜西省省委書(shū)記趙正永在7月上旬的調(diào)研中表示，“省委、省政府層面將賦予神木市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，把神木作為省直管縣改革的試點(diǎn)和全省金融改革的試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行政策單列。”趙正永說(shuō)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從神木縣金融辦獲悉，在趙正永公開(kāi)講話后，神木縣便積極向省政府上報(bào)了申請(qǐng)省級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)的方案，“我們?nèi)ツ昃蛨?bào)了方案，已經(jīng)到省政府了，但還沒(méi)上常務(wù)會(huì)。”神木縣金融辦副主任張健告訴記者。

對(duì)于申請(qǐng)省級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)，神木顯得信心十足，張健表示，此事省委、省政府層面已經(jīng)明確提過(guò)，“只差一紙批文。”

與此同時(shí)，在《意見(jiàn)》發(fā)布不久后，神木縣亦申報(bào)了國(guó)家級(jí)民間金融改革試點(diǎn)縣，不過(guò)，對(duì)于此方案能否最終獲批和方案中構(gòu)想能否實(shí)現(xiàn)，神木縣則頗為謹(jǐn)慎。“這個(gè)方案是今年8月已上報(bào)到省政府，但最終能否批準(zhǔn)還是未知數(shù)。”張健表示。

神木官方的構(gòu)想：建成金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)/

事實(shí)上，以上《意見(jiàn)》中提出的國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)只是為神木金改的走向定了調(diào)子，而對(duì)于金改的具體路徑，神木縣則有自身的想法。

神木縣金融辦出示給 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的一份《國(guó)家級(jí)金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革試點(diǎn)縣申報(bào)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）顯示，神木在金融體系和機(jī)構(gòu)的改革，以及化解民間借貸危機(jī)方面均有相應(yīng)的構(gòu)想。

按照《方案》，神木縣對(duì)此的總體目標(biāo)為，建設(shè)一個(gè)中心，即晉陜蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)域金融中心，輻射周邊區(qū)域的資本樞紐。

主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，即把神木縣建成金融生態(tài)示范縣和縣域金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，著力創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式、金融服務(wù)功能及金融政策制度。

在金融體系方面，神木縣提出將設(shè)立神木縣產(chǎn)業(yè)投資基金，以及成立民營(yíng)性質(zhì)的投資集團(tuán)，前者主要是產(chǎn)業(yè)整合和投資，投向煤炭行業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)治理等領(lǐng)域，后者主要是參與省內(nèi)的大型項(xiàng)目投資。

“這兩條都是為了給活躍的民間資本找到投資的出口和渠道，把分散的民間資本聚合，集中力量去搞一些大的項(xiàng)目投資。”張健告訴記者。

據(jù)了解，在此之前，神木縣已經(jīng)成立了創(chuàng)業(yè)投資基金，主要用于扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，首期到賬2億元，算是為神木設(shè)立此類的投資基金投石問(wèn)路。

除此之外，《方案》亦涉足資本市場(chǎng)，“推動(dòng)本土企業(yè)上市，是我們近期一直在重點(diǎn)做的工作，我們對(duì)于縣域內(nèi)有條件的企業(yè)都進(jìn)行過(guò)調(diào)研和考察，諸如神木農(nóng)村商業(yè)銀行、神木煤業(yè)集團(tuán)都是我們重點(diǎn)想要推進(jìn)上市的企業(yè)。”張健向記者介紹說(shuō)。

在民間借貸方面，神木縣亦有相應(yīng)構(gòu)想，為了化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)，神木縣欲借鑒“溫州模式”，成立民間借貸服務(wù)中心和民間借貸資本投資中心，同時(shí)出臺(tái)有關(guān)民間借貸的法規(guī)，將其納入法制化管理。除此之外，神木亦欲建立民間借貸信用檔案，讓民間借貸透明化、誠(chéng)信化。

“當(dāng)然以上所有的想法，是我們想做的東西，但這些事最終能否真正做成，以及申報(bào)的方案是否獲批，都是未知數(shù)。”張健表示。

牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離：金改放緩

盡管神木縣的態(tài)度頗為積極，不過(guò)，值得注意的是，此前力推“金改”的陜西省政府，此時(shí)的態(tài)度卻變得模糊起來(lái)。

記者從陜西省金融辦獲悉，落實(shí)《意見(jiàn)》的牽頭單位陜西省金融辦，其辦公室的副主任李忠明，在約一個(gè)月前調(diào)任去了上海。

據(jù)熟知李忠明的知情人士透露，李任職時(shí)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)金改的相關(guān)事宜，以及研究怎么制定和推進(jìn)金改的方案。

而李忠明調(diào)職后將由誰(shuí)繼任，金改一事進(jìn)展如何，對(duì)于記者的疑問(wèn)，陜西金融辦相關(guān)人士則告訴記者，“目前金改一事沒(méi)有明確進(jìn)展，不接受采訪”。

對(duì)于上述情形，記者又致電陜西省金融辦另一位負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人亦告訴記者，金改一事正在醞釀中，不方便接受媒體采訪。

與此同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，“這事兒不一定要在神木做，也可能在其他縣做，我們會(huì)選擇金融環(huán)境好的、條件成熟的地區(qū)去做。”

“金改是整個(gè)陜西省地方政府的事，并不是某領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的事。李忠明走后，自然有負(fù)責(zé)這事的人接任。至于神木縣能否成為國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)，要看審批情況，沒(méi)有獲批也是很正常的事。”上述知情人表示。

對(duì)于省主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)赴一事，張健則表示并不知情，“我們并不知道，申報(bào)方案的想法主要是由縣上自己報(bào)，我們跟榆林市金融辦溝通得比較多，跟省上接觸得比較少。”

對(duì)此，記者聯(lián)系了榆林市金融辦采訪，該辦公室的相關(guān)人士則向記者證實(shí)，李忠明去上海掛職，但并不清楚現(xiàn)在金改一事目前由誰(shuí)接手負(fù)責(zé)。

事實(shí)上，拋開(kāi)牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任一事，對(duì)于金改是否能夠化解神木危機(jī)，當(dāng)?shù)貙W(xué)者亦持謹(jǐn)慎態(tài)度。“僅通過(guò)一個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，想要化解民間借貸危機(jī)，本身就是一件很荒唐的事。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授馮濤直言。

馮濤表示，設(shè)立試驗(yàn)區(qū)是改革層面的問(wèn)題，而化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)問(wèn)題和政府監(jiān)管的問(wèn)題。神木借貸危機(jī)出現(xiàn)的原因在于，其所依賴的資源開(kāi)發(fā)型發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在能源需求放緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，產(chǎn)業(yè)回報(bào)率下降進(jìn)而導(dǎo)致資金鏈斷裂。

僅通過(guò)試驗(yàn)區(qū)不能解決所有問(wèn)題，馮濤稱，政府應(yīng)該加快民間金融市場(chǎng)的組織化、規(guī)范化和陽(yáng)光化。推進(jìn)民營(yíng)銀行建設(shè)，組建專業(yè)化能源銀行。同時(shí)推進(jìn)民間借貸關(guān)系合法化建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)條例，如《民間資本管理?xiàng)l例》等，保護(hù)合法的民間借貸，使民間借貸關(guān)系陽(yáng)光化。

神木的后危機(jī)時(shí)代

◎財(cái)政吃緊

“受煤炭市場(chǎng)不景氣影響，今年能與去年持平就算不錯(cuò)了。”

◎項(xiàng)目被砍

“由于經(jīng)濟(jì)不景氣，一些沒(méi)有開(kāi)工的和財(cái)政預(yù)算過(guò)大的項(xiàng)目被叫停。”

◎房?jī)r(jià)下跌

相較于此前動(dòng)輒一二萬(wàn)元每平方米的房?jī)r(jià)，目前已跌去三成。

◎金改放緩

牽頭單位陜西省金融辦領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任上海，金改推進(jìn)速度明顯放緩。