旅游業(yè)發(fā)展兩大瓶頸：金融支撐與土地政策

2013年是國家“十二五”規(guī)劃實施承上啟下的一年，也是落實旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵年。經(jīng)濟學(xué)家表示，在加快發(fā)展旅游業(yè)的過程中，需要充分發(fā)揮財稅金融等各項政策對旅游業(yè)發(fā)展的支撐性作用。

旅游業(yè)作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具備高附加值、高成長性的特點，近年來更是成為拉動內(nèi)需消費的重要途徑之一,也是社會資本追逐的新熱點。隨著行業(yè)法規(guī)和扶持政策的相繼出臺,旅游業(yè)將逐步進入規(guī)范化的快速增長期,未來有望成為國民支柱產(chǎn)業(yè)之一。

記者從相關(guān)部門了解到，在旅游行業(yè)發(fā)展的不同階段，采用不同的支持政策對于行業(yè)的促進作用十分明顯。2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要“加大政府投入”，要求中央和地方財政以及與旅游業(yè)相關(guān)的各類專項資金加大對旅游業(yè)的支持。至此，中央先后出臺了國家旅游發(fā)展基金、海南國際旅游島購物免(退)稅的系列政策，加大了中央財政對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度。

在政策支持的背景下，各地紛紛采取增加旅游業(yè)投入，出臺旅游市場開發(fā)獎勵政策和稅收優(yōu)惠政策等方式加大對旅游業(yè)的支持，如北京市針對旅行社、會獎旅游、旅游商品的發(fā)展專門設(shè)立了相應(yīng)的財政資金進行獎勵。一些省份創(chuàng)新財政支持旅游業(yè)發(fā)展的手段，如安徽省建立貸款擔(dān)保風(fēng)險補助機制，從省旅游發(fā)展專項資金中拿出部分資金，專門用于融資性擔(dān)保機構(gòu)為旅游項目貸款提供擔(dān)保的風(fēng)險補助。

2012年2月央行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》等政策方針,要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強和改進對旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)，并支持符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資。

值得注意的是，旅游業(yè)發(fā)展有兩大瓶頸：金融、土地。為此，國家旅游局強調(diào)加大對民間旅游投資金融支持力度、加大對民間旅游投資用地保障力度。2012年7月，國家旅游局正式頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。國家旅游局強調(diào)，支持參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有旅游企業(yè)改制重組。

分析人士認(rèn)為，從目前的情況來看，旅游業(yè)仍然面臨旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)的滯后、旅游市場主體不強、市場配置資源能力仍相對較弱、旅游業(yè)投融資渠道不暢等突出問題，這些都需要進一步通過相關(guān)政策來解決。

2012年6月11日，國家旅游局發(fā)布的《關(guān)于進一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》提出，到2015年末，基本建設(shè)完善全國旅游信息咨詢、旅游安全保障、旅游交通便捷、旅游便民惠民、旅游行政五大服務(wù)體系。

與此銜接，國家旅游局提出鼓勵民間資本參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵公共服務(wù)主體多元化。在不影響公共服務(wù)公益性和功能條件下，可結(jié)合地方實際，招標(biāo)選擇民間資本進行合作。對于民間資本參與旅游公共服務(wù)項目，在政策上與國有投資平等對待。在業(yè)界看來，旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，進一步擴大旅游業(yè)對民間資本的開放范圍，是提升旅游業(yè)的必由之路，因此這一鼓勵政策將給旅游業(yè)注入新的活力。

記者從國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司了解到，目前在中國旅游業(yè)投資中，民營資本已超過政府與國企投資之和，正在成為中國旅游業(yè)的投資主體之一。

盡管各級政府對旅游業(yè)的重視程度不斷提高，但也有專家表示，很多時候政策對旅游業(yè)的支撐性作用并不顯著。究其原因，在于部分地方對旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識還不到位，對政府的職能定位尚不清晰，大包大攬做了一些本該由市場來做的事情。

“一些地方熱衷于地方融資平臺建設(shè)，過于重視大項目的開發(fā)建設(shè)，而與大眾旅游相關(guān)的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)卻較為緩慢，對大眾旅游產(chǎn)品開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展的支持往往也較弱。”國務(wù)院發(fā)展中心研究員劉鋒表示，地方財政往往更多關(guān)注于財政對旅游業(yè)的投入，而卻忽視財政投入旅游業(yè)的績效考核機制的建立，最終產(chǎn)業(yè)沒有扶持起來，反而成為拖累財政的包袱。

專家建議，明確政策支持旅游業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對于具有公共服務(wù)性質(zhì)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游信息服務(wù)體系、旅游交通服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游人才建設(shè)等領(lǐng)域，財政投入要給予長期的重點支持。對還處于市場培育階段的鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域中的小微企業(yè)，要放寬市場準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)各類社會資金投資旅游業(yè)，通過市場化的機制形成旅游業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源，待市場逐步成熟后政策要及時退出，讓市場來支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。