鄧海建：油品升級，厘清責(zé)任是關(guān)鍵

◎鄧海建

9月23日，爭議多時的成品油升級補償政策出爐。國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，宣布對油品質(zhì)量升級實行加價政策。發(fā)改委價格司有關(guān)人員透露，此次石油企業(yè)承擔(dān)了三成左右的提升成本。按照發(fā)改委部署，這次各地成品油調(diào)價進(jìn)程并不一致，加價不會馬上實施，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著大氣治理加速，我國油品升級已經(jīng)進(jìn)入跑步前進(jìn)階段。

油品升級，如箭在弦。從引而不發(fā)到政策落地，促成升級舉措的主因無非兩個，簡言之：一是現(xiàn)實倒逼，二是政策發(fā)力。

當(dāng)PM2.5從專業(yè)詞匯一躍成為居家熱詞的時候，民眾也順帶著被普及了一個常識：油品不升級，霧霾就要升級。城市的藍(lán)天，越來越像“黃鼠狼看雞”，而與此同時，糟糕的大氣污染形勢逼人。中國工程院院士鐘南山此前更是直言，“大氣污染是呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病的重要原因。北京十年來肺癌增加了60%，空氣污染是一個非常重要的原因?！?/p>

追根溯源，不能不說油品。中國科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項組研究認(rèn)為：機動車、燃煤等人為污染排放是造成霧霾天的 “主謀”。正因如此，連中石化董事長傅成玉也坦誠表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一。

更清晰的頂層共識，來自于具體而微的制度設(shè)計。一者，今年2月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定加快油品質(zhì)量升級，明確第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2017年底，而此前我國已明確第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底。二者，日前，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，十條措施力促空氣質(zhì)量改善，這份被稱為大氣“國十條”的大氣污染防治行動計劃就油品升級再次提出明確要求。隨即，環(huán)保部、發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，再次劍指油品升級。

筆者認(rèn)為，今日之油品升級，厘清責(zé)任是關(guān)鍵。這里的責(zé)任當(dāng)包含三個層面。一是油企忠于質(zhì)量、恪守標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。目前來看，各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，各種標(biāo)準(zhǔn)油品共存于市場，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價固然是市場的基本邏輯，但如何在生產(chǎn)、批零環(huán)節(jié)嚴(yán)控質(zhì)量，防止以次充好、摻雜使假等亂象出現(xiàn)，油企與監(jiān)管部門責(zé)無旁貸。

二是價格補償機制上的公共責(zé)任。據(jù)機構(gòu)測算，我國油品升級的成本，保守估計超過500億元，每升油成本可能增加0.12元至0.15元。據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，油品質(zhì)量升級后，要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。換言之，升級后油價將遵循煉油企業(yè)消化一部分、消費者負(fù)擔(dān)一部分的原則。那么，如何測算好成本、做好公共及公益性服務(wù)部門的用油補貼等，是加價之前要解決的重要課題。

量力而為、有序推進(jìn)，這是油品升級的基本節(jié)奏。誰污染、誰負(fù)責(zé)，也是國際通行的資源能源領(lǐng)域法則。油品升級初衷良善，也是大勢所趨，如果在“跑步前進(jìn)”中能多聽聽民意，在政策博弈中多看看民情，也許會更得民心。當(dāng)然，指望一步到位的油品升級終結(jié)城市的霧霾天，這顯然有點過于天真，低碳環(huán)保的生活，不只是油品的責(zé)任。