七大產業(yè)多在起步階段 珠海橫琴陷“特區(qū)特慢”怪圈

每經編輯 每經記者 卓志強 廣東珠海攝影報道    

每經記者 卓志強 廣東珠海攝影報道

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，大區(qū)域經濟發(fā)展的概念火熱，而地區(qū)范圍的調整，與區(qū)域經濟發(fā)展緊密相連，調整后的新區(qū)，并不僅是面積、人口、職能的擴大，而是產業(yè)、行政管理體制等方面的變革。但是，在實際中，有些開發(fā)新區(qū)與傳統(tǒng)區(qū)域之間的矛盾在一定程度上影響著新區(qū)的發(fā)展。

起步于上世紀90年代的珠海橫琴島，與澳門特別行政區(qū)隔江相望，2009年，晉升為國家級新區(qū)，但十多年過后，橫琴發(fā)展十分緩慢，《每日經濟新聞》記者實地走訪發(fā)現，曾高調宣布進駐橫琴的多個大項目，進度偏慢；而對于中小企業(yè)來說，由于門檻較高、服務設施尚不完備，進駐橫琴并不容易，部分仍在觀望等待。至于橫琴新區(qū)規(guī)劃的七大產業(yè)雖是一幅宏偉圖景，但多數仍停留在“起步區(qū)”。對此，曾擔任廣東省政府發(fā)展研究中心副主任的王利文曾向媒體表示，橫琴開發(fā)建設之所以久議不決，珠海和澳門之間的“恩怨”和博弈是一大因素。

英雄需要時勢造。一座城市新區(qū)的造就，同樣有賴于時勢的推動。天時、地利、人和三者缺一不可。

起步于上世紀90年代的珠海橫琴島，與澳門特別行政區(qū)隔江相望，地利優(yōu)勢不言而喻；2009年，它又晉升為國家級新區(qū)，天時已經具備。于是，人和將決定它的榮辱或起落。

它承載了太多的期待——除在珠三角經濟圈地位不甚強勢的珠海需要它來提振，香港，特別是面積不大的澳門的發(fā)展，同樣需要借助于橫琴的力量。幾年以來，這塊“寶地”的一舉一動都牽動著這些關注者的神經。

放眼國內，在新區(qū)特區(qū)遍地開花的當下，想要重演前些年上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)那種“日新月異”的崛起速度，似乎已經不太可能。

但作為“一國兩制第三地”的橫琴，有著無與倫比的獨特性，宛如該島上一則戶外廣告寫下的——“有夢想，就會有奇跡。”或許正因如此，四年前，當地就提出，橫琴建設要“一年有變化、三年見成效、五年大變化”。

然而，國家級新區(qū)成立近四年，橫琴當前的緩慢發(fā)展卻與最初的設想存在較大反差。面對外界屢屢拋出的“特區(qū)特慢”質疑，橫琴是否需要面對新的命題？

大項目進展未達預期/

驅車從珠海市區(qū)前往橫琴，全長1425米的橫琴大橋仍是唯一通道。行至橫琴島，其新修的柏油馬路、兩旁的綠化帶及路燈、遠山上頗為壯觀的風力發(fā)電車，都彰顯出當地基礎設施建設已經基本成型。

不過，相較原珠海市委書記甘霖2009年提出的“一年有變化、三年見成效、五年大變化”的愿景，至少在視覺上，橫琴依然還有不小的差距。自橫琴大橋放眼望去，一江之隔的澳門是成熟的大都會，左側對岸的珠海保稅區(qū)也頗具現代氣息，但橫琴依然只是一片工地，過去幾年沒有變化的是，建筑工人一直是這里的主角。

不僅如此，《每日經濟新聞》記者還在采訪中發(fā)現，曾高調宣布進駐橫琴的多個大型項目，其建設進展未能達到當初的預期，整體速度偏慢。

今年7月20日，作為橫琴科教研發(fā)產業(yè)的龍頭項目之一——澳門大學橫琴新校區(qū)正式啟用，由澳門特別行政區(qū)政府正式接管。

在多位當地人眼中，由于有中央的大力推動，澳門大學橫琴新校區(qū)的建設進度可謂順利。但記者發(fā)現，2009年12月20日就奠基的這一項目，原本預計的竣工時間是2012年的澳門回歸紀念日 （12月20日）。去年7月，一起河底隧道坍塌事故使得工期延誤。

事實上，截至目前，當地由政府主導的道路、管網等基礎設施BT項目建設總體順利，但在由企業(yè)主導的商業(yè)項目中，進度出現扎堆延期的情況。

以備受關注的長隆國際海洋度假區(qū)項目為例，其遠期投資計劃約200億元，分三期建設。首期投資102億元的橫琴灣酒店、海洋王國等項目，原本預計2012年年底開業(yè)，此后因故推遲至2013年5月開業(yè)，還是未能如愿。根據長隆酒店副總經理劉勁康的最新說法，首期工程橫琴灣酒店和海洋王國將會在今年11月前開業(yè)。

作為橫琴新區(qū)首批引進的大項目之一，當年長隆拿地的成本可謂低廉，其樓面地價僅94.5元/平方米。

8月下旬，記者來到位于橫琴新區(qū)富祥灣的該項目現場，發(fā)現除了擁有1888間客房的國內最大酒店——橫琴灣酒店基本完成以外，其他多數項目仍處于建設之中，更大的區(qū)域則仍是一片工地，項目現場大大小小的干道上，堆滿了板材。一位現場工作人員告訴記者，橫琴灣酒店曾說過在8月8日開業(yè)，但沒成，目前是說10月份開業(yè)。“但可能還要更久，你看，現在都沒全部完工。”

針對長隆項目的建設進度，橫琴新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會副主任康洪向《每日經濟新聞》記者解釋說，主要是因為施工現場地質條件的因素；還有項目方在規(guī)劃設計上為了精益求精，花費了一些時間；另有天氣原因，比如今年以來珠三角雨水偏多，室外作業(yè)如涂料施工均面臨阻礙。

不過他同時坦承，橫琴的交通現狀也對項目的開業(yè)進度造成制約。“按照長隆項目方的估計，他們每天（接納）的人流量在高峰期超過8萬人，甚至高于10萬人。但現在（珠海至橫琴）的交通條件只有橫琴大橋，很明顯比較難滿足。這也是長隆方面一直頗有微詞的。”

然而，長隆項目的延期在當地并非孤例。

作為商務服務產業(yè)的龍頭，2011年1月18日，橫琴新區(qū)口岸服務區(qū)首批4個重點項目，橫琴總部大廈同時宣告啟動。彼時動工的這5個項目，占地面積15萬平方米，總投資逾80億元，分別為橫琴總部大廈、藍琴國際金融大廈、華融橫琴大廈、美麗之冠橫琴梧桐樹大廈和洲際航運中心。

盡管開工已兩年多，但記者近日在這里看到的，仍是一大片待建的工地，偶爾會有三三兩兩的工程設備在做土地平整。

康洪并不諱言這些項目的進度。他解釋說，這是因為施工過程中，出現了一些問題。

據透露，上述藍琴、華融、梧桐樹、洲際4個項目的地塊在一起，為一個十字形劃開的項目，在挖基坑的時候，理論上4家應該做田字形的基坑，各自都要隔開。

“由于這些企業(yè)之間在規(guī)劃和設計上沒能形成統(tǒng)一意見，導致過去兩年多的時間里，協調不好，出現扯皮。”他強調，到目前為止，這些問題已經解決了，接下來的進展應該會比較快。

事實上，盡管橫琴方面表示，在新區(qū)成立3年之時，在建重點項目就已達到56個，投資總額2263億元，且七大產業(yè)均有了龍頭帶動項目，但不僅上述旅游休閑的長隆項目、商務服務的總部大廈項目，其他如文化創(chuàng)意、高新技術產業(yè)的推進情況均不明顯。

早在2011年就有意在橫琴拿地開發(fā)文化創(chuàng)意產業(yè)的香港麗新集團，截至目前尚未正式拿地；而勉強劃歸為高新技術產業(yè)的中電投多聯供燃氣能源項目，原計劃第一臺機組于2013年11月25日投產，亦可能會稍微延遲至年底。

即便是已經落成并運營的金融產業(yè)服務基地，《每日經濟新聞》記者在現場看到，很多進駐的企業(yè)只是打了塊招牌，并未正式開業(yè)運營。

康洪對此表示，橫琴新區(qū)的建設時間不長，現場尚未形成大家想象中很宏偉、很漂亮的畫面，這一過程畢竟還需要時間。

產業(yè)定位陷“魔咒”？/

但橫琴的起步并不晚。

早在1992年，橫琴島就被廣東省定為擴大對外開放四個重點開發(fā)區(qū)之一。即便從2004年該省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經濟合作區(qū)”算起，至今也有近10年的時間。

橫琴當地人林女士這樣描述她眼中的變遷：大約兩年前開始，橫琴的人漸漸多了起來?，F在和兩年前相比，道路等一些政府工程都修起來了，感覺還是挺快，其他方面則沒什么大的變化。不過在兩年以前的很長一段時間里，橫琴“連路都很難走”。

一家較早進駐橫琴的企業(yè)主也告訴《每日經濟新聞》記者，他們剛剛進來的時候，路不好走，很多人都不愿進來，“開始一個業(yè)務也沒有，只是最近的一兩年，業(yè)務才慢慢多了起來。”

倘若以產業(yè)進駐、公司進駐為指標，橫琴真正的“熱度”應是伴隨著2009年國際級新區(qū)的成立，彼時以后，橫琴成為多家企業(yè)爭相競逐的投資熱土。不僅民企寄望，中國華融、中國交建、神華集團、中國中冶、中鐵建、中海油等大型央企也紛紛在橫琴競得土地，試圖開發(fā)相關項目。

但現實顯然與理想存在較大反差。廣東一位產業(yè)分析人士將原因歸結為：盡管橫琴擁有約106平方公里的土地，但七成土地被列為禁建區(qū)或限建區(qū)，剩下28平方公里為可開發(fā)土地，“也許是由于土地供應有限，這些大型央企只是希望搶得先機，占據有利地段。至于主觀上是否能如老百姓期望的，快速將項目建成投用，（可能）需要時間。”

對區(qū)域經濟頗有研究的廣東財經大學教授王先慶曾去過橫琴多次，也參加過橫琴新區(qū)的有關課題研究。他同樣認為，一個制約橫琴發(fā)展的因素就是橫琴大小。“最主要的還是橫琴本身的產業(yè)環(huán)境容量偏小，無論土地、人口、產業(yè)鏈，還是政策空間等，都不容易弄。”

橫琴新區(qū)管委會似乎并不認同當地產業(yè)環(huán)境容量小的看法，在這塊總面積106平方公里、開發(fā)面積僅28平方公里的土地上，他們提出要發(fā)展休閑旅游、商務服務、金融服務、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)、高新技術等七大產業(yè)，除此之外，商貿物流等產業(yè)也一直在其規(guī)劃發(fā)展之列。

上述類型繁多的產業(yè)定位一度遭遇外界的質疑，甚至有人擔心，橫琴會否像當年的珠海以及早前的橫琴一樣，深陷產業(yè)選擇“魔咒”。

在王先慶看來，徘徊多年之后，今日橫琴的戰(zhàn)略仍不夠清晰。“感覺它（橫琴）目前還是在尋找，實際的情況可能就是，誰進來了，誰就合適（開發(fā)相關產業(yè)）。它不像前海，后者構建的高端服務業(yè)已成規(guī)模了。”

針對外界的質疑，康洪通過《每日經濟新聞》記者回應稱，其實在整個發(fā)展過程中，他們也曾就產業(yè)定位的問題作過思考。“可能外界潛意識的想法，好像認為做七大產業(yè)，都要做到世界一流。能做到這樣的水平當然是最好的，但我們認為，這七大產業(yè)的互補性比較強。在進度上，可能有些產業(yè)快一點，有些慢一點，并不需要齊頭并進。

他補充稱，盡管定位的產業(yè)較多，但有一點是橫琴新區(qū)非常堅持的，就是一定要高端、集約化的產業(yè)。普通的加工工業(yè)，一般的服務業(yè)，橫琴都會控制它的數量。

“如果說前些年，珠海在工業(yè)化初期階段就做出這樣的定位（指放棄工業(yè)和制造業(yè)主導）有所失誤的話，那我們現在這樣堅持，就沒有失誤。”康洪說。

開發(fā)者粵澳：合作還是博弈/

梳理質疑橫琴建設進度的聲音，還有一個與“人和”有關的因素，即作為橫琴發(fā)展推動方的各主體之間，合作的默契有所不足。

沒有人會否認，處在“一國兩制”交匯點的橫琴，它的開發(fā)所能帶來的深遠意義——這早已不僅僅是廣東、珠海的事，更事關港澳。在粵港澳合作中，橫琴一直占據了重要的地位?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》的意義之一也在于，有利于促進澳門經濟適度多元發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。

澳門首任行政長官何厚鏵也說過，“橫琴的發(fā)展事關澳門今后幾代人，希望珠澳兩地能全力支持橫琴的發(fā)展。”

但在王先慶看來，到現在為止，無論是與橫琴距離稍遠的香港，還是僅一江之隔的澳門，合作過程中均鮮有優(yōu)秀案例。

曾任廣東省政府發(fā)展研究中心副主任的王利文曾向媒體表示，歷史上橫琴開發(fā)建設之所以久議不決，珠海和澳門之間的“恩怨”和博弈也是一大因素。

公開資料顯示，上世紀90年代初，珠海曾設想橫琴建設國際機場，提出珠澳共同開發(fā)，通過建橋或隧道連接橫琴與澳門和珠海，而澳門則不需要再建機場，但被當時的澳葡政府拒絕。珠海的自尊深受傷害，于是四處舉債憤而自建機場。最終導致兩個機場都沒能壯大。

此外，珠澳曾試圖合作開發(fā)五個島嶼。澳門方面提出，將澳門的路環(huán)等島嶼和珠海的大、小橫琴、灣仔合作，并由澳門主導開發(fā)，但沒有得到珠海的響應。在澳門內部還有將橫琴島租借給澳門的想法，但也無疾而終。

在具體項目的爭奪上，雙方同樣有過并不愉快的交集。記者了解到，2005年10月，珠海市政府與美國金沙集團在當地簽訂了意向書，同意其在橫琴島開發(fā)威尼斯人國際會展度假村，項目投資不少于10億美元。意義在于，該項目將成為橫琴作為泛珠合作開發(fā)區(qū)的第一個入區(qū)項目。同年年底，項目又將投資增加至20億美元。

據《澳門日報》報道，金沙集團準備投資在珠海橫琴發(fā)展大型會展度假項目，但不少（澳門）人擔心該計劃將使澳門未來會展業(yè)的發(fā)展受到影響。此后因高層決策，該項目在橫琴擱淺，轉投澳門。

對此，王先慶認為，橫琴的開發(fā)，一直以來資金并不是主要問題，關鍵還在于思路。此外，政府之間需要誠心誠意地加強合作。

面對《每日經濟新聞》記者的這一提問，康洪表示，珠海與澳門之間，以前可能有一些認識上的差異，各自有各自利益的考量。“但這幾年，我也參與過兩地的一些會議，到目前為止，雙方溝通非常順暢，大家的共識越來越大。”

他補充道，比如澳門大學橫琴新校區(qū)的建設，“我們優(yōu)先跟他們溝通，現在已經達成了很廣泛的共識。大家協同發(fā)展，優(yōu)勢整合，資源共享，從體制機制上，硬件建設上，大家越來越發(fā)現，合則兩立。”

然而，就在8月15日，澳門行政長官崔世安列席立法會被問及粵澳合作貿易自由化問題時，他主動提及了澳門企業(yè)的難處，稱特區(qū)政府重點支持中小企進入橫琴、南沙。橫琴有5平方公里的土地，用于粵澳產業(yè)合作園，但由于橫琴新區(qū)管委會公布對澳門企業(yè)門檻是注冊資金1億元人民幣，他感嘆道，“現在的門檻進入很困難，大部分中小企都進不了。”

對此，康洪解釋說，這類門檻應該是針對一些特殊的產業(yè)，實際上，橫琴對于港澳企業(yè)的進駐已經調低過門檻。以銀行業(yè)為例，去年其允許澳門銀行在橫琴設立分行或法人機構，申請條件由原來的年末總資產必須為60億美元降低至40億美元。

記者了解到的一個積極信號是，今年8月初，有消息傳出，橫琴新區(qū)將首設全國范圍內地方政府中規(guī)格很高的咨委會，何厚鏵、國家發(fā)改委副主任杜鷹、廣東省領導雷于藍等高官將擔綱。而這些來自國家、粵澳等層面的官員有望長期參與橫琴的開發(fā)。

對話

橫琴新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會副主任康洪：

橫琴已進駐企業(yè)三千家

針對外界對橫琴新區(qū)項目建設緩慢、企業(yè)進駐情況不佳等困惑，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）采訪了橫琴新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會副主任康洪。

NBD：如何回應外界對于橫琴新區(qū)項目建設進展偏慢的質疑？

康洪：橫琴的開發(fā)、建設和發(fā)展是一件很宏大的事情，是一個需要精細化組織、統(tǒng)籌的過程，這既考驗智慧，也考驗我們組織實施的能力。

如果純粹要發(fā)展經濟，我們放松一些產業(yè)和項目的 （準入）標準，兩三年就把這28平方公里搞完，GDP翻幾番，肯定沒問題。

一個項目建得好不好，作為老百姓來講，一般恨不得簽約的第二天就開工，就建起來。老百姓都是情感型的，這個也可以理解。但是政府，更多是工程師的思維，既要實施，又要保證效果，我們不僅對當代人負責，還要對歷史和未來負責。

NBD：如何理解橫琴產業(yè)定位的具體思路？

康洪：現在很多企業(yè)的運作多元化了，產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)可能也分離了。如研發(fā)、生產、營銷、品牌運營、售后服務，包括其中的物流、人員培訓等，各個功能模塊已經分離了。橫琴新區(qū)更多是希望做總部管理，研發(fā)、營銷、品牌、人力資源的培訓等。而其他的實體運營功能，比如生產中心、物流中心這些，可能在橫琴新區(qū)之外。通俗點說，我們這里希望做成一個產業(yè)鏈的高端匯集區(qū)。所以將來很難說發(fā)展什么產業(yè)，產業(yè)本身沒有高端與低端之分，技術才有高低端之分。

我們要對政策的體制機制做研究、對創(chuàng)新做研究，對產業(yè)做研究，對區(qū)域功能的安排做研究，對城市建設的技術做研究，最后把這些東西進行一個系統(tǒng)化的整合，有序地推進。在城市建設的同時，推動產業(yè)的發(fā)展，并進行體制的創(chuàng)新。

NBD：目前企業(yè)進駐橫琴的情況如何？我在采訪中發(fā)現，不少企業(yè)來橫琴注冊，主要是考慮到稅收政策的優(yōu)惠及沾上橫琴新區(qū)的牌子，但他們并沒有在這里辦公？

康洪：到8月13日為止，有3000多家企業(yè)在橫琴新區(qū)注冊，包括幾百家個體戶。這其中涉及投資、商貿、批發(fā)零售，工程建設、旅游休閑等行業(yè)。

現在的確有不少企業(yè)注冊了，但不在橫琴辦公。我想主要是因為我們的硬件條件還不夠完善，到2015年應該能比較全面地解決這一問題。一直以來，對于企業(yè)在橫琴投資及布局，我們提倡的思路是：大企業(yè)建園區(qū)、中企業(yè)進園區(qū)、小企業(yè)租物業(yè)。

NBD：橫琴新區(qū)在發(fā)展過程中是否存在資金等層面的一些難點？

康洪：我們的財政實力在快速增長，2008年、2009年3000萬元的年財政收入，今年上半年已經3個多億元了。今年1月~7月，橫琴的財政收入已經超過去年全年。由于橫琴開發(fā)不是政府唱獨角戲，而是政府主導、企業(yè)參與這種市場化的運作模式，所以資金應該不是問題。

我們擔心的是體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，這塊會受到政策的約束。如果這塊步子能夠邁得更大一點，那么發(fā)展的效果可能會更好。

當然，還有一個挑戰(zhàn)，那就是我們自己，（橫琴新區(qū)建設）挑戰(zhàn)我們的知識、視野，觀念與能力。