周俊生：國企高管薪酬需有硬約束機(jī)制

每經(jīng)編輯 周俊生    

◎周俊生

8月21日，國資委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好2013年國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)職工薪酬調(diào)查工作的通知》。據(jù)悉，本次調(diào)查的對象為由國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以及各中央企業(yè)，而調(diào)查內(nèi)容則在去年的基礎(chǔ)上增加了國家有關(guān)部門對國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查的部分事項(xiàng)。

關(guān)于國企職工薪酬及福利問題，近年來已經(jīng)成為一個比較突出的社會焦點(diǎn)。民眾對國企職工收入過高的質(zhì)疑，是基于國企的資產(chǎn)本為全民所有。改革開放初期，在先期進(jìn)入我國的一些外企中，中方進(jìn)入這些企業(yè)的職工，特別是管理人員的工資也大大高于當(dāng)時社會上的平均收入水平，但社會上并沒有出現(xiàn)像現(xiàn)在這樣的質(zhì)疑之聲。

這是因?yàn)?，他們的工資是由外資老板付出，普通民眾除了可以羨慕嫉妒外，沒有理由產(chǎn)生恨的情緒。但是，當(dāng)國企職工，尤其是國企高管的收入也與社會平均收入拉開很大距離的時候，民眾就會流露出憤憤不平的情緒，他們會感受到強(qiáng)烈的不公平。

對于社會上彌漫的這種羨慕嫉妒恨的情緒，有關(guān)部門應(yīng)該說已經(jīng)感受到并正在采取措施改革。早在2007年，國資委就曾下發(fā)通知，要求調(diào)查2004年至2006年國有及國有控股企業(yè)職工工資收入水平、增長情況、與所在地社會平均工資水平對比分析等有關(guān)情況。此后，國資委基本保持每年一次對國有企業(yè)薪酬情況進(jìn)行調(diào)查。

但是，這種調(diào)查卻缺乏明確的結(jié)果，國企職工尤其是高管的收入與社會平均收入的距離仍然在日復(fù)一日地拉大。這種情況的出現(xiàn)，除了改革的動力不足以外，最重要的是有一些人認(rèn)為，國企高管領(lǐng)取高薪酬，可以激勵他們搞好企業(yè)經(jīng)營，符合市場化原則。這幾年，國企總體上搞得比較好，因此他們收入高一點(diǎn)似乎也說得過去。

這種說法完全抹殺了國企在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的特殊性。最近幾年，我國的國企確實(shí)出現(xiàn)了增長較快的勢頭，特別是一些央企，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要支撐。但是，他們所創(chuàng)造的這些成就，固然有高管的努力，但更重要的是政府給予了這些國企特殊的政策傾斜。

雖然有理由這樣做，但政府還肩負(fù)著社會管理的責(zé)任，必須將其所掌握的各種社會資源公平地輸送到各種類型的企業(yè)。當(dāng)政府傾力維護(hù)國企利益的時候，事實(shí)上使民營以及外資企業(yè)處于一種不公平的狀態(tài)。在這樣一種路徑之下，聽任國企高管領(lǐng)取高額薪酬，實(shí)際上是政府權(quán)力的一種失職或者說自肥。

對于國資委來說，不能只是停留在調(diào)查掌握情況，更重要的是在掌握情況后拿出應(yīng)對措施，就目前來說，筆者認(rèn)為有必要對國企高管薪酬建立起一種硬約束機(jī)制，這種機(jī)制最重要的一條就是，國企高管只是政府派往企業(yè)的管理干部，他們本質(zhì)上屬于政府工作人員，因此他們的薪酬必須與政府機(jī)關(guān)中相同行政級別的公務(wù)員基本持平，而不是讓他們成為公務(wù)員的特殊群體。只有在這個前提條件下，才談得上考慮國企作為企業(yè)在高管薪酬支付上應(yīng)該考慮的因素。