鄧海建：養(yǎng)老金改革不能再打口水仗

每經(jīng)編輯 鄧海建    

◎鄧海建

有一句歌詞是這樣的：如果有一天，我老無所依，請把我留在，在那時(shí)光里。從“老有所依”到“老有善養(yǎng)”，不只是一代人的夢想。人多了、錢少了，養(yǎng)老金改革，成為一個(gè)復(fù)雜而敏感又不得不面對的社會命題——所謂復(fù)雜敏感，在于此消彼長的利益博弈；而不得不面對，則是不改不行的現(xiàn)實(shí)所逼。

目前，人社部等正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)方案。8月22日《新京報(bào)》稱：清華大學(xué)版的方案建議，在“統(tǒng)賬結(jié)合”基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老金變?yōu)?ldquo;國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人儲蓄養(yǎng)老金”的二元結(jié)構(gòu)。前者保基本，后者拉開差距。他們建議改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金，也建議延長領(lǐng)取退休金年齡。

清華版方案剛一出爐，不出所料地罵聲一片。所罵的無非是兩個(gè)意思：一是延遲領(lǐng)取退休金有悖契約精神。說好了的事情，怎么能忽然就變化？二是“并軌”太慢，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革仍像在玩 “拖字訣”。眼下要做的，恐怕還是在“快改”、“精改”、“大改”的原則下，真正從 “坐而論道”的口水仗中抽身出來，直面問題，做點(diǎn)實(shí)事。

一者，養(yǎng)老金改革，民主討論重要，集中決策也重要。與其在哪兒破而不立、總是幻想拿出“普大喜奔”的方案兼濟(jì)蒼生，倒不如哪怕是從不完美的方案開始，邊改邊試、邊論邊行。罵清華版方案的，大多是沖著斷章取義的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)題而去，可是，有幾個(gè)人仔細(xì)甄別過方案、或者耐心聽聽主筆者的構(gòu)想？數(shù)字是最好的說理。

據(jù)社科院此前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012年》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬額突破兩萬億元，養(yǎng)老金收不抵支的省份達(dá)14個(gè)。在以銀行存款為主的投資體制下，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得的年均收益率不到2%，但2012年前的十余年間，中國年均通貨膨脹率卻高達(dá)2.47%。專家推算，養(yǎng)老金被通脹“攤薄”約6000億元。拖一年，缺口大一點(diǎn)、失保人數(shù)多一點(diǎn)——中國的老人還等得起嗎？

二者，養(yǎng)老金改革遲滯不前，說到底還是制度設(shè)計(jì)沒有直面問題的勇氣。這幾年，頂層設(shè)計(jì)在反思收入分配上的公平癥結(jié)，但有一點(diǎn)被輿論所忽略：任何領(lǐng)域、任何時(shí)候，效率與公平都是相對協(xié)調(diào)，而不可能同步行走。養(yǎng)老改革吁求效率，而各方博弈旨在公平。拖，解決不了問題。就拿養(yǎng)老金“并軌”來說：對于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)而言，“削高就低”肯定最有利，為了減少阻力，2008年，國家開始在一些地區(qū)試點(diǎn)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革。

但是，因?yàn)橛行┤瞬桓吲d，因此“困難重重”。于是，“提低就高”被認(rèn)為是“并軌”改革的新方向。問題是，在全覆蓋的要求下，政府財(cái)政猴年馬月才能完成 “就高”的目標(biāo)？如果真“就高”了，這養(yǎng)老金還是十八大報(bào)告中提出的“保基本”的意思嗎？膠著不下的結(jié)果，還是“低”的群體繼續(xù)“受傷”。

此外，在民眾關(guān)注領(lǐng)取退休金年齡等細(xì)節(jié)的時(shí)候，很容易忽略了一點(diǎn)：任何改革，具體而微的探討固然熱鬧，制度層面的嚴(yán)謹(jǐn)更為重要。如果兜底的制度不能看好“管錢”的權(quán)力，養(yǎng)命錢也可能成為稀疏平常的“唐僧肉”。

基本養(yǎng)老是國家的底線責(zé)任，這是養(yǎng)老金改革的共識。但要讓養(yǎng)老問題更穩(wěn)妥解決，恐怕還是應(yīng)該看到 “國家責(zé)任”、“市場機(jī)制”、“個(gè)人擔(dān)當(dāng)”這三駕馬車的協(xié)同運(yùn)作。多想辦法，多動(dòng)腦筋，養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)也未必就是你死我活的事情。

養(yǎng)老金改革箭在弦上，面對各色版本，還是平心靜氣商榷為好。