項崢：地方政府該如何平衡財政收支

每經(jīng)編輯 項崢    

◎項崢（中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士）

受營改增、審批權(quán)取消、中央轉(zhuǎn)移支付壓縮等影響，以中西部省份為代表的地方財政本級收入增幅出現(xiàn)不同程度下滑，但支出反而加大，且地方政府債務(wù)也到了集中償付期，預(yù)計明年財政收支將更加困難。理論上，地方財政收支與地方的經(jīng)濟總量存在一定的相關(guān)關(guān)系。過去，地方政府投資大幅增長，地方債務(wù)明顯增加，雖然一定程度上刺激了地方經(jīng)濟總量的擴張，但由于投資增長未能帶來明顯的正效應(yīng)，地方經(jīng)濟內(nèi)生增長動力依然疲弱，進而影響到地方財政收支的平衡。

分稅制改革后，地方政府事權(quán)與財權(quán)不匹配的矛盾在近幾年更加凸顯。1994年分稅制改革后，中央財政狀況明顯改善。過去，中央財政吃緊，需要向地方政府借款。改革后，中央財政實力急劇增強，集中財力干大事的能力明顯提升，中央財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模也顯著增加。在中央財政收入比重提高的同時，地方發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)反而加重。2008年金融危機以來，地方投資增長速度遠遠超過中央投資增速。2012年，中央項目投資增長5.9%，而地方項目投資增長21.7%，宏觀經(jīng)濟依靠地方經(jīng)濟增長驅(qū)動的特征明顯。由此帶來地方事權(quán)與財權(quán)的不匹配，進而引發(fā)地方政府債務(wù)大幅增長。

提升經(jīng)濟發(fā)展的正效應(yīng)，是促進地方財政收支平衡的必然要求。改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，創(chuàng)造適宜的商業(yè)環(huán)境氛圍，吸引人才與科技的集聚，提高生態(tài)文明的質(zhì)量，是形成地方經(jīng)濟發(fā)展正效應(yīng)的基礎(chǔ)。客觀上，只有存在一個適宜人們生活與發(fā)展的空間、商業(yè)、人文環(huán)境，才會促使人們不斷地創(chuàng)造與發(fā)展，帶來經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。在四者中，除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以很快記入GDP，其余三項都是經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，不僅難以在短期內(nèi)實現(xiàn)GDP增長，而且還需要在一個較長時期內(nèi)增加投入。因此，商業(yè)環(huán)境創(chuàng)造、吸引人才與科技資源、提升生態(tài)文明這三項工作，并不符合當(dāng)前部分地方政府官員急功近利的目標(biāo)要求。一旦地方財政收支出現(xiàn)赤字，部分地方政府往往加快土地出讓速度，以維持短期內(nèi)平衡。需要注意的是，土地出讓最終要受到地方經(jīng)濟增長前景和居民購買能力的制約。如果不能提升經(jīng)濟發(fā)展的正效應(yīng)，那么終歸有土地難以實現(xiàn)出讓的一天。假設(shè)地方生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，人們都已逃離，還有誰愿意一擲千金，花大筆金錢購置不產(chǎn)生任何經(jīng)濟價值的土地？

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中，在舊經(jīng)濟增長動力向新增長動力轉(zhuǎn)換過程中，難免會出現(xiàn)經(jīng)濟增長下滑，進而影響到地方稅收收入結(jié)構(gòu)和總量。面對可能到來的地方財政收支平衡困難，是繼續(xù)以往依靠土地出讓或大量借款維持收支平衡，還是通過改善地方財政支出結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展的正效應(yīng)，可以說是地方政府的一個艱難選擇。但無論如何，繼續(xù)過去的發(fā)展模式與支出結(jié)構(gòu)，已經(jīng)沒有太多回旋余地。既然這樣，就應(yīng)該拿出改革的勇氣，義無反顧地打破束縛地方經(jīng)濟發(fā)展的舊模式。