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項崢:地方政府該如何平衡財政收支

2013-08-08 01:20:06

面對可能到來的地方財政收支平衡困難,是繼續(xù)以往依靠土地出讓或大量借款維持收支平衡,還是通過改善地方財政支出結構,提升經(jīng)濟發(fā)展的正效應,可以說是地方政府的一個艱難選擇。但無論如何,繼續(xù)過去的發(fā)展模式與支出結構,已經(jīng)沒有太多回旋余地。

每經(jīng)編輯 項崢    

◎項崢(中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學博士)

受營改增、審批權取消、中央轉移支付壓縮等影響,以中西部省份為代表的地方財政本級收入增幅出現(xiàn)不同程度下滑,但支出反而加大,且地方政府債務也到了集中償付期,預計明年財政收支將更加困難。理論上,地方財政收支與地方的經(jīng)濟總量存在一定的相關關系。過去,地方政府投資大幅增長,地方債務明顯增加,雖然一定程度上刺激了地方經(jīng)濟總量的擴張,但由于投資增長未能帶來明顯的正效應,地方經(jīng)濟內(nèi)生增長動力依然疲弱,進而影響到地方財政收支的平衡。

分稅制改革后,地方政府事權與財權不匹配的矛盾在近幾年更加凸顯。1994年分稅制改革后,中央財政狀況明顯改善。過去,中央財政吃緊,需要向地方政府借款。改革后,中央財政實力急劇增強,集中財力干大事的能力明顯提升,中央財政轉移支付的規(guī)模也顯著增加。在中央財政收入比重提高的同時,地方發(fā)展經(jīng)濟的任務反而加重。2008年金融危機以來,地方投資增長速度遠遠超過中央投資增速。2012年,中央項目投資增長5.9%,而地方項目投資增長21.7%,宏觀經(jīng)濟依靠地方經(jīng)濟增長驅動的特征明顯。由此帶來地方事權與財權的不匹配,進而引發(fā)地方政府債務大幅增長。

提升經(jīng)濟發(fā)展的正效應,是促進地方財政收支平衡的必然要求。改善城市的基礎設施環(huán)境,創(chuàng)造適宜的商業(yè)環(huán)境氛圍,吸引人才與科技的集聚,提高生態(tài)文明的質量,是形成地方經(jīng)濟發(fā)展正效應的基礎??陀^上,只有存在一個適宜人們生活與發(fā)展的空間、商業(yè)、人文環(huán)境,才會促使人們不斷地創(chuàng)造與發(fā)展,帶來經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應。在四者中,除了必要的基礎設施建設,可以很快記入GDP,其余三項都是經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境,不僅難以在短期內(nèi)實現(xiàn)GDP增長,而且還需要在一個較長時期內(nèi)增加投入。因此,商業(yè)環(huán)境創(chuàng)造、吸引人才與科技資源、提升生態(tài)文明這三項工作,并不符合當前部分地方政府官員急功近利的目標要求。一旦地方財政收支出現(xiàn)赤字,部分地方政府往往加快土地出讓速度,以維持短期內(nèi)平衡。需要注意的是,土地出讓最終要受到地方經(jīng)濟增長前景和居民購買能力的制約。如果不能提升經(jīng)濟發(fā)展的正效應,那么終歸有土地難以實現(xiàn)出讓的一天。假設地方生態(tài)環(huán)境嚴重污染,人們都已逃離,還有誰愿意一擲千金,花大筆金錢購置不產(chǎn)生任何經(jīng)濟價值的土地?

在經(jīng)濟轉型進程中,在舊經(jīng)濟增長動力向新增長動力轉換過程中,難免會出現(xiàn)經(jīng)濟增長下滑,進而影響到地方稅收收入結構和總量。面對可能到來的地方財政收支平衡困難,是繼續(xù)以往依靠土地出讓或大量借款維持收支平衡,還是通過改善地方財政支出結構,提升經(jīng)濟發(fā)展的正效應,可以說是地方政府的一個艱難選擇。但無論如何,繼續(xù)過去的發(fā)展模式與支出結構,已經(jīng)沒有太多回旋余地。既然這樣,就應該拿出改革的勇氣,義無反顧地打破束縛地方經(jīng)濟發(fā)展的舊模式。

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