廣東海島開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查：地產(chǎn)商的崎嶇“島主夢”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 羅碧 深圳、惠州、珠海攝影報道    

每經(jīng)實習(xí)記者 羅碧 深圳、惠州、珠海攝影報道

覓一處環(huán)境優(yōu)美、與陸地風(fēng)光截然不同的海島做“島主”的夢想，在2011年國家海洋局公布中國首批176個可開發(fā)利用的無居民海島名錄前后達(dá)到高潮。然而，時隔2余年，懷揣“島主”夢的企業(yè)和個人發(fā)現(xiàn)，要在短期內(nèi)將這一夢想變?yōu)楝F(xiàn)實卻并非易事。

深圳市海洋局海洋管理處近日證實，深圳正計劃編制《深圳市海島保護(hù)與利用規(guī)劃》。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從廣東省海洋與漁業(yè)局獲得的獨家消息顯示，廣東正在編制海島開發(fā)與保護(hù)相關(guān)條例，近期將對外公布。

據(jù)了解，2011年國家海洋局公布的首批176個可開發(fā)的無居民海島涉及海南、廣西、廣東、福建、浙江、江蘇、山東和遼寧8個省區(qū)，其中廣東省入榜海島累計60個，數(shù)量居各省之首。在廣東省范圍內(nèi)，位于珠三角的濱海之城惠州、珠海和深圳分別有7個、8個和3個海島被列入名錄。

“海島夢”被寄托在劃為旅游娛樂用途的海島上。在有“百島之市”的珠海，有6個無居民海島被劃為旅游娛樂與旅游交通用途，惠州有5個可用作旅游娛樂用途的海島，而深圳僅有1個。

記者近日走訪了上述三個城市，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)海島開發(fā)并未有太大進(jìn)展。

然而，與上述情況相對應(yīng)的是，在8年前已取得海島使用權(quán)的未被列入可開發(fā)利用名錄的珠海橫山洲島項目，一開始，就是進(jìn)行的填海面積約為原海島面積3倍的頗為“激進(jìn)”之舉。

首批可開發(fā)無居民海島案例：

珠海：萬山三島使用權(quán)兩年未獲批

正值暑假，盡管烈日炎炎，但在位于珠海香洲區(qū)情侶中路的香洲港上擠滿了想出海的游人。從香洲港坐班船出海，可到達(dá)桂山島、外伶仃島、東澳島以及擔(dān)桿島等已有初步開發(fā)的海島，到上述各海島的班船每天對開2~4班。

根據(jù)2011年出臺的 《珠海市海洋功能區(qū)劃》統(tǒng)計，珠海共有海島190個，面積達(dá)314.39平方公里。其中，無居民海島117個，面積達(dá)261.7平方公里。無居民海島主要分布在7個列島群，以桂山島為中心的島群、萬山列島群、外伶仃西南海域島群、擔(dān)桿列島群、佳蓬列島群、三門列島群、高欄島群。

在名錄公布之后幾天之內(nèi)，珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局海域海島管理科長廖加亮在接受媒體采訪時稱，已有4家單位來電咨詢8個無居民海島的有關(guān)情況。

而近日廖加亮在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，目前珠海無居民海島開發(fā)速度慢，審批速度也很慢，暫時無更多信息可透露。

入選3海島均未實質(zhì)開發(fā)/

《珠海市海洋功能區(qū)劃》顯示，珠海190個海島中有90%分布在珠海東部。其中，于1998年經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的我國第一個地方性海洋綜合開發(fā)實驗區(qū)——珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)內(nèi)所轄海島106個，所轄海島陸地面積達(dá)80多平方公里。

萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長匡澍對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，萬山區(qū)入選2011年首批可開發(fā)利用海島名錄的無居民海島有3個，包括二洲島、三角島和小蜘洲，但目前這3個海島均未進(jìn)入實質(zhì)的開發(fā)階段。

據(jù)介紹，早在首批可開發(fā)利用海島名錄公布之前，小蜘洲、三角島已于2012年6月獲批進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)試點。

“國家公布可開發(fā)利用無居民海島名錄之后，我們對萬山區(qū)內(nèi)的3個海島也做了很多工作，特別是小蜘洲島，但省里面一直沒批下來，至于不批準(zhǔn)的原因，我也不清楚。”匡澍說。

據(jù)了解，小蜘洲島自2012年被列入生態(tài)恢復(fù)試點之后，已初步確定由北京中聯(lián)亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)。“小蜘洲島的面積、價格，都已經(jīng)核準(zhǔn)了，如果審批通過，開發(fā)商交納土地出讓金，那就能說這個海島是歸中聯(lián)亞開發(fā)。但現(xiàn)在還沒到那一步，審批沒有下來。”匡澍表示。

北京中聯(lián)亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一位不愿具名的人士在接受本報記者采訪時表示，目前該項目前期規(guī)劃和編制工作已基本就緒，正在等政府批文。

小蜘洲島位于珠海香洲東南部36公里，因長期被作為石場開采十余年，海島東南部植被已經(jīng)完全不存在，大片巖石裸露風(fēng)化。根據(jù)最初規(guī)劃，在保護(hù)和完善原生態(tài)的前提下，經(jīng)過平整、改造成休閑會所。據(jù)小蜘洲島修復(fù)利用的初步規(guī)劃方案顯示，海島東南部被破壞的巖石區(qū)域計劃改造成生態(tài)高爾夫球場；在島嶼西岸沿線將建28座專屬會所；在島的核心部分將建造一座多功能會所，建設(shè)面積達(dá)1萬平方米；作為配套設(shè)施，還將在小島的細(xì)洲灣建設(shè)高檔游艇碼頭和游艇俱樂部；計劃填海30公頃，作為保護(hù)開發(fā)規(guī)劃的預(yù)留空間。

2012年4月，由萬山區(qū)海洋局委托中國科學(xué)院南海海洋研究所編制的 《珠海市小蜘洲島保護(hù)和利用規(guī)劃》通過評審，而《珠海市小蜘洲島開發(fā)利用具體方案》和《珠海市小蜘洲島使用項目論證報告》此前也已完成編制工作，并報送廣東省海洋與漁業(yè)局。

二洲島等應(yīng)以修復(fù)為主/

面積超過8平方公里的二洲島為珠海市首批可開發(fā)無居民海島中面積最大的海島，該島因有數(shù)量較多的野生獼猴，在1978年被劃為廣東省瀕危動物保護(hù)區(qū)。此外，與位于擔(dān)桿列島的諸海島一樣，位于擔(dān)桿列島中部的二洲島擁有豐富的國家二級保護(hù)植物羅漢松。

對于這一類海島的保護(hù)開發(fā)，匡澍認(rèn)為，修復(fù)是最主要的，然后才是開發(fā)。匡澍介紹，“其實從政府來講，并不希望房地產(chǎn)公司過多介入海島開發(fā)。海島開發(fā)目前的重點還是在旅游上面，或者說一些能源項目。無居民海島不像有居民海島，國土部門無法介入，如果做地產(chǎn)項目，開發(fā)之后的房產(chǎn)證如何取得，現(xiàn)在還沒有規(guī)定。同時，地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)具體由誰來管，規(guī)劃部門、國土部門要不要介入，現(xiàn)在一整套的東西都沒有。”

在關(guān)于海島保護(hù)與開發(fā)的綱領(lǐng)性文件《中華人民共和國海島保護(hù)法》中，第35條明確規(guī)定，在依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場所，不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動。

至于上述海島尚未通過審批的原因以及后續(xù)的進(jìn)度，該人士稱不便透露?？镤鴦t表示，按照規(guī)定的程序來走，珠海市的程序已經(jīng)走完了，至于為何省政府沒批，匡澍稱“不清楚”。

首批可開發(fā)無居民海島案例：

惠州：大辣甲島獲使用權(quán)后八年未開發(fā)

除珠海外，同為廣東省海島大市的惠州市在2011年可開發(fā)利用無居民海島名錄公布后，也吸引了數(shù)家有意向參與海島開發(fā)的企業(yè)。其中就包括對惠東附近的坪峙仔島有投資意向的中航地產(chǎn)股份有限公司。

但中航地產(chǎn)惠州公司謝姓人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，2011年公司確實對海島開發(fā)有意向，但現(xiàn)在未獲得任何進(jìn)展，對此，“我們也是一頭霧水。”

而與沒有拿到開發(fā)使用權(quán)的開發(fā)商相比，有意愿、有勇氣并能順利拿到海島開發(fā)權(quán)確實不容易，但那些早早將海島開發(fā)權(quán)握入手中的“島主”們，海島開發(fā)的道路走得也并不順暢。

海島開發(fā)具體行動很少/

近年來，一批旨在開發(fā)旅游地產(chǎn)的房地產(chǎn)商紛紛搶灘惠東巽寮灣，而與巽寮灣相隔不遠(yuǎn)、被列入首批可開發(fā)名錄的無居民海島的坪峙仔島、桑洲也成為這些地產(chǎn)商不愿錯過的機(jī)會。2011年，有媒體報道稱，上述兩座海島的意向買家分別為在巽寮灣的

“搶灘戰(zhàn)”中表現(xiàn)積極的中航地產(chǎn)和金融街控股。除上述兩個海島外，惠州另外5個入選首批名錄的無居民海島均位于惠州市大亞灣區(qū)。據(jù)了解，2011年就曾有公司表達(dá)了申請開發(fā)虼仔洲的意向，擬在該處投資大帆船游艇產(chǎn)業(yè)及海上旅游園區(qū)項目，預(yù)計投資40億元。但該項目與之前多數(shù)有“意向”的項目一樣，目前也未進(jìn)入實質(zhì)的開發(fā)階段。

大亞灣區(qū)旅游局副局長黃勝在接受本報記者采訪時認(rèn)為，確實有一批有意向進(jìn)入海島開發(fā)的企業(yè)，但有具體行動的卻很少，絕大多數(shù)投資商對海島開發(fā)的前景持懷疑態(tài)度。而從政府層面來看，黃勝表示，當(dāng)然希望海島開發(fā)能盡快做起來，但單靠旅游部門很難，“海島的開發(fā)權(quán)由海洋局管，招商引資靠招商局統(tǒng)籌，規(guī)劃建設(shè)又涉及島規(guī)劃局和住建局，項目論證要經(jīng)過發(fā)改委。只有這些部門協(xié)作，才能發(fā)展起來。”

大亞灣區(qū)管委會相關(guān)人士對記者表示，海島開發(fā)的程序比較繁瑣，國家有很詳細(xì)的規(guī)定，在此前提下，還要符合全省的規(guī)劃，以及與當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃相符。

“國家對海島開發(fā)的規(guī)定很嚴(yán)，要開發(fā)某個海島需要企業(yè)先做個海島整體規(guī)劃，之后逐層報批。但相應(yīng)的條件都比較高，比如一般的海島都有較大面積要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，這會讓很多想進(jìn)入的企業(yè)自動退出。”

惠州市海洋與漁業(yè)局海域與海島科在回復(fù)本報記者采訪時表示，目前全廣東省在無居民海島開發(fā)上都還沒有動作，“上面相關(guān)政策配套措施不完善，下面也不方便有動作”。

大辣甲獲使用權(quán)后8年未開發(fā)/

另一面，那些早將海島開發(fā)權(quán)握入手中的“島主”們，海島開發(fā)的道路又如何？

在位于惠州市大亞灣區(qū)澳頭鎮(zhèn)漁人碼頭上，停著多只等待游人出海的游艇。船東告訴記者，快艇包船去往大亞灣區(qū)第二大海島大辣甲需要30分鐘左右，往返費用最少500元。

總面積達(dá)2.64平方公里的大辣甲島距澳頭港和中海殼牌項目僅10海里左右，以前該島為軍隊駐防要地，后成為惠陽漁業(yè)局下屬的咸魚收購、加工基地。1998年，惠陽區(qū)、大亞灣旅游部門就將大辣甲島作為旅游點正式向游客開放。

到2004年12月30日，惠州市惠陽區(qū)土地交易所就將大辣甲島西南部的37.4萬平方米的土地 （除軍事區(qū)以外區(qū)域）以4493.4萬元掛牌出讓。但根據(jù)《無居民海島保護(hù)和利用管理規(guī)定》，無居民海島的主管部門應(yīng)為海洋管理部門，在有關(guān)部門的干預(yù)下，惠陽區(qū)國土部門主持的首次拍賣隨即被叫停。

7個月之后，大辣甲島使用權(quán)再次掛牌出讓，拍賣主體更改為惠州市海洋與漁業(yè)局，而出讓面積從此前的37.4萬平方米縮減為36.4萬平方米，用途為旅游、商住，使用年限為50年，掛牌起始價為4500萬元，比首次確認(rèn)的掛牌起始價4493.40萬元增加6.6萬元。此外，還將一次性征收海洋資源補(bǔ)償費300萬元。最終，萬科獲得了大辣甲的使用權(quán)。

但時隔8年之后，大辣甲島上的設(shè)施基本仍延用萬科2005年接手前，由惠州市經(jīng)迪育樂有限公司投資500萬元建設(shè)的游樂場設(shè)施，并未有進(jìn)一步的開發(fā)。

2009年2月，惠州市規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站上公示了此前已通過的《大亞灣大辣甲島西南部控制性詳細(xì)規(guī)劃 （草案）》。根據(jù)草案規(guī)劃，規(guī)劃控制人口規(guī)模為5550人，規(guī)劃區(qū)總用地面積36.445公頃。大辣甲島的土地用途主要為酒店、度假、商業(yè)服務(wù)用地以及公共市政配套設(shè)施和公共綠地。根據(jù)該草案地塊指標(biāo)控制顯示，將有23.893公頃土地用作旅游、商業(yè)金融業(yè)用地，容積率為0.97。

而對于海島開發(fā)最難解決的給水和供電工程，該草案規(guī)劃，將采用兩條海底供水管道從深圳引水作為主要的供水來源，同時考慮采用海水淡化處理設(shè)備處理海水來提供部分用水。對于供電，規(guī)劃采用10KV海底電纜從深圳市電力局引電作為島上主要的供電電源，同時設(shè)柴油發(fā)電機(jī)組作為后備電源。另考慮小型（微型）風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)作為補(bǔ)充。

此外，大辣甲碼頭近期為客、貨運結(jié)合，遠(yuǎn)期將作為客運專用碼頭，并將在碼頭建3000平方米的廣場。根據(jù)規(guī)劃，島內(nèi)交通以步行為主要特色的環(huán)島路為主線。同時，還將配建一座建筑面積達(dá)4100平方米的污水處理廠。

而對于建成上述項目所需資金，根據(jù)惠州市2007年全市旅游工作會議中提出的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，萬科擬在大辣甲島投10億元，開發(fā)中國式“馬爾代夫”，有直升機(jī)通航，實行半封閉服務(wù)。

但在2009年規(guī)劃“露面”之后，關(guān)于大辣甲島最新開發(fā)進(jìn)展的消息鮮見。黃勝告訴記者，萬科接手大辣甲后，一直沒開發(fā)。“6月26日開始封島，通知我們這邊要開始停止接待游客，理由是要開發(fā)，但具體什么時候會有進(jìn)展，我們也不知道。”

黃勝透露，大辣甲目前上島的票價為30元，經(jīng)營方曾希望調(diào)價到80元，“我們不是很同意，一是因為接待的條件，二是因為調(diào)價涉及的部門很多，不是我們說了算”。據(jù)黃勝介紹，目前大辣甲島上有沙灘，有簡單的海水浴場、游樂場等設(shè)施。

深圳萬科房地產(chǎn)有關(guān)人士向記者表示，目前大辣甲項目并無最新進(jìn)展，至于未進(jìn)一步開發(fā)的原因以及下一步的計劃，該人士表示暫不清楚。

未入首批可開發(fā)無居民海島案例：

珠海橫山島：填海面積約為原海島3倍

與大辣甲島同一年以掛牌出讓，位于珠海的橫山洲島似乎“高調(diào)”不少。繼2010年被曝填海面積接近海島面積3倍之后，按出讓條件須事先建設(shè)連接橫山洲的跨海大橋今年5月已確認(rèn)開始動工。

2005年7月，在大辣甲島首次拍賣因出讓主體發(fā)生爭議而被迫取消，到變更拍賣主體二次拍賣之間，總面積約5.73萬平方米的無居民海島橫山洲島由珠海市國土資源局拍賣，珠海漢業(yè)貿(mào)易有限公司以1.1344億元競得橫山洲島。

根據(jù)當(dāng)時拍賣公告顯示，橫山洲與珠海市海濱泳場隔海相望，與內(nèi)陸距離不足500米。該海島容積率小于3，綠地率大于50%，建筑面積小于15%，規(guī)劃用途為酒店、住宅和商業(yè)，分別對應(yīng)出讓年限為50年、70年和40年。

拍賣當(dāng)時稱因涉及多項敏感政策，珠海市國土資源局對橫山洲島的出讓十分謹(jǐn)慎，規(guī)定酒店建筑面積必須不低于該項目總面積的60%。此外，為方便開發(fā)商后續(xù)辦理開發(fā)手續(xù)，珠海市國土資源局要求競買人須先建設(shè)連接橫山洲的跨海大橋，變“海島”為“洲”，再開發(fā)建設(shè)主體項目。但該項目并未出現(xiàn)在2011年首批可開發(fā)無居民海島名錄上。

記者近日在位于珠海市情侶中路洲仔海龍洲灣花園附近的海堤處看到，海堤已被一塊隔板擋住。隔板上文字顯示，現(xiàn)場準(zhǔn)備建設(shè)橫山洲島聯(lián)系橋項目，需要封閉一年，項目已得到珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn)。根據(jù)此前資料顯示，該橋梁全長480米，橋?qū)?1米，總投資為8618萬元。

與封堤建橋時間相當(dāng)，記者從今年5月發(fā)布的一則工程招標(biāo)信息中了解到，超白金五星級酒店橫山洲酒店將于2013年7月開建，總建筑面積約為7.06萬平方米，新建成本為6.3億元，將于2015年12月竣工，建成后能提供500間客房。

在此之前，橫山洲島的開發(fā)已做了更多前期“基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作”。2010年，曾有媒體報道，從2007年4月開始，珠海漢業(yè)開始在橫山洲島四周填海，到2009年，填海面積已達(dá)15.45萬平方米，接近原海島面積的3倍。

根據(jù)世聯(lián)地產(chǎn)珠海橫山島項目物業(yè)發(fā)展建議顯示，該項目計劃以高層公寓類住宅為主，將在適當(dāng)?shù)牡胤脚挪忌倭康膭e墅類產(chǎn)品，后期設(shè)置全復(fù)式空中別墅。其中，聯(lián)排、獨棟建筑面積達(dá)0.5萬平方米、空中別墅和高層占25.5萬平方米、酒店式公寓占2.2萬平方米。

“在2009年《海島保護(hù)法》出來以前，國家在對海島保護(hù)和開發(fā)的法律上幾乎為空白，各地都按照當(dāng)?shù)氐那闆r探索一些方式來開發(fā)海島。但有些不太適宜的方式也給海島帶來了無法恢復(fù)的損失。”珠海本土一家房產(chǎn)開發(fā)商在接受記者采訪時表示。

萬山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長匡澍表示這一項目不屬于萬山區(qū)，不是太了解。但在與記者的交談中，匡澍始終強(qiáng)調(diào)海島開發(fā)一定要因地因時制宜，“要根據(jù)海島的實際情況來進(jìn)行開發(fā)，海島的開發(fā)投入大，容量有限，并不是說所有的海島開發(fā)了就是好事。為什么國家海洋局一直要把無居民海島開發(fā)的權(quán)利掌握在自己的手上？因為它需要有統(tǒng)一的管理。海島的生態(tài)很脆弱，一旦不合理地開發(fā)，就很難再恢復(fù)它本來的面貌。”

專家建議

海島開發(fā)期待規(guī)則完善 未來5年或迎黃金期

與黃勝的看法相似，匡澍也認(rèn)為目前還沒有可稱得上“樣本”的海島。對于有居民海島東澳島上由格力集團(tuán)旗下格力海島投資有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)的“玲玎海岸”項目，匡澍稱該項目前期規(guī)劃較好，但現(xiàn)在仍不能說它算不算成功，“因為還沒運營，運營后才能看出項目是否成功。”

據(jù)了解，2010年4月，格力集團(tuán)旗下珠海格力海島投資有限公司以底價1140.88萬元成交總價競得東澳島南沙灣西北側(cè)、東南側(cè)、東澳灣地段，總宗地面積達(dá)3.78萬平方米。根據(jù)規(guī)劃，項目分三期開發(fā)建設(shè)，首期工程計劃投資9億元，包括建設(shè)超五星級南沙灣酒店、五星級精品南沙咀酒店，10萬平方米南沙灣沙灘景區(qū)改造工程。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在東澳島格力南沙灣項目現(xiàn)場看到，原定于今年年初和今年5月1日開業(yè)的南沙咀酒店和南沙灣酒店目前都還處于施工階段。擁有69間客房的南沙咀酒店和擁有287間客房的南沙灣酒店隔南沙灣相望。南沙咀酒店居于峭壁之上，可俯瞰海水；而南沙灣酒店緊鄰南沙灣，開門即可享受沙灘。目前，已對外開放的南沙灣沙灘人氣較旺，不少游人前往此處游水。

現(xiàn)場施工人員向記者介紹稱今年年底或?qū)⑼旯?。根?jù)此前消息，酒店建成后負(fù)責(zé)運營的將是美國豪生集團(tuán)。

開發(fā)應(yīng)有長遠(yuǎn)規(guī)劃/

三門島投資人王樹春曾公開表示，海島的建設(shè)成本是陸地建設(shè)成本的3倍?？镤硎荆蚪ㄖ牧隙夹鑿年懙厣线\輸，因此海島的開發(fā)成本比陸地高出30%~50%，從運營成本上看，“比如酒店的開業(yè)，需要大量的淡水和供電，這部分運營成本要比陸地高出很多。”

黃勝在談到有居民海島和無居民海島開發(fā)時表示，有居民海島因為有原島民，政府會修建一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如碼頭、道路、供水供電設(shè)施，而無居民海島的開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的搭建也得靠市場開發(fā)主體，“投入高，對海島開發(fā)持懷疑態(tài)度，這也是海島開發(fā)沒有大面積興起的原因。”

國內(nèi)知名文化和旅游學(xué)者裴鈺看來，無居民海島開發(fā)的主體是市場，而不是政府，政府主要采取引導(dǎo)性的模式。但他認(rèn)為，開發(fā)成本高、項目成本回收慢，這對于海島的投資方來講都不是太大的障礙，“想進(jìn)入這個領(lǐng)域的，它們的風(fēng)險承受能力還是比較高。”

基于海島資源的特殊性以及根據(jù)過往的經(jīng)驗，匡澍認(rèn)為，海島的開發(fā)必須在強(qiáng)有力的政府的支持下進(jìn)行開發(fā)，要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。大亞灣區(qū)管委會相關(guān)人士也談到，海島開發(fā)應(yīng)該被納入當(dāng)?shù)氐恼w規(guī)劃當(dāng)中。

但裴鈺認(rèn)為，把海島納入?yún)^(qū)域規(guī)劃中，正是導(dǎo)致很多問題產(chǎn)生的原因。“島拍出去，政府已經(jīng)收到錢，就不要再過多地管制，也不要納入?yún)^(qū)域整體規(guī)劃，把每個海島當(dāng)成一個自由的島放出去，尊重海島的法律關(guān)系，這個對政府來講是很關(guān)鍵的。”

期待細(xì)則出臺/

目前，國內(nèi)除了2009年底出臺的《中華人民共和國海島法》之外，并無其他專門針對海島保護(hù)與開發(fā)的條例?；葜菔泻Ｑ笈c漁業(yè)局相關(guān)人士表示，《海島法》只是從宏觀層面對海島開發(fā)做出了一些說明，具體的實施細(xì)則現(xiàn)在各省市還未出臺，在實際的工作中會遇到很多障礙。2003年，惠州曾出臺過《惠州無居民海島及其周圍無居民海島開發(fā)管理暫行規(guī)定》，該人士表示，在《海島法》出臺后，該《管理暫行規(guī)定》已被廢止。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，今年6月1日開始施行的 《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》（以下簡稱 《管理辦法》）正式公布，這也是全國首個規(guī)范無居民海島開發(fā)利用活動的省級政府規(guī)章。

對于獲得海島的使用方法，為防止權(quán)力尋租，《管理辦法》較《海島法》做出了更為明確的規(guī)定。根據(jù)辦法，浙江省內(nèi)旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用地的無居民海島使用權(quán)，必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得，最高使用期限不得超過50年。《管理辦法》規(guī)定，意向人可以向海島所在地的縣（市、區(qū)）海洋主管部門提出申請，并提交包括申請書、開發(fā)利用的具體方案等?？h（市、區(qū)）海洋主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門制訂無居民海島使用權(quán)招拍掛的具體方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后再實施。而招拍掛的具體實施辦法，也將于近日出臺。

另外，此前辦理各種手續(xù)太復(fù)雜、太繁瑣的局面，也有望得到解決。2011年11月，以2000萬元取得象山大羊嶼島50年使用權(quán)的寧波高寶投資有限公司總經(jīng)理楊偉華此前在接受媒體采訪時表示，大羊嶼島的海島證，她在今年3月才領(lǐng)到。楊衛(wèi)華表示，在陸地上開發(fā)大致相同的一塊地，所需手續(xù)半年基本可以辦完，但海島手續(xù)需要審批的機(jī)構(gòu)很多，比如一個規(guī)劃，浙江省相關(guān)部門審批通過后，象山縣的相關(guān)部門還需進(jìn)行審批。

《管理辦法》對審批期限進(jìn)行了規(guī)定，明確指出海洋主管部門應(yīng)當(dāng)從受理無居民海島開發(fā)利用申請之日起30日內(nèi)，提出審查意見，報省人民政府審批。

此外，《管理辦法》還明確規(guī)定，海島如三年內(nèi)未開發(fā)，經(jīng)縣級人民政府提出，省人民政府可以依法收回使用權(quán)。如通過招拍掛方式取得使用權(quán)后三年內(nèi)未開發(fā)，可以按照合同約定處理。對于海島的“流轉(zhuǎn)”問題，《管理辦法》規(guī)定，海島使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。

未來5年海島開發(fā)迎來黃金期/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電廣東省海洋與漁業(yè)局，詢問珠海、惠州有關(guān)海島審批較緩的情況時，內(nèi)部人員回復(fù)稱對于具體項目的進(jìn)展不做評述，但他同時表示，“目前，我們正在編制海島開發(fā)與保護(hù)相關(guān)條例，近期將對外公布。”

而深圳市海洋局海洋管理處副調(diào)研員羅志偉也在近日向記者證實，深圳計劃編制《深圳市海島保護(hù)與利用規(guī)劃》，稱將對各海島開展開發(fā)潛力和價值評估，年內(nèi)將完成15個海島的名稱標(biāo)志設(shè)置。

國家海洋局珠海管理處辦公室曾主任在接受本報記者采訪時表示，從國家層面來講，對于海島開發(fā)一直處于積極的探索階段，“今年，海洋局也進(jìn)行了重組，就是為了理順各涉海部門的權(quán)責(zé)，更好地推進(jìn)海島海域的保護(hù)與利用”。

7月9日，中國政府網(wǎng)公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，海洋局的權(quán)限和編制大幅擴(kuò)充。

根據(jù)新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家海洋局在原國家海洋局、中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的基礎(chǔ)上重組。方案規(guī)定要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋綜合管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)調(diào)海上統(tǒng)一執(zhí)法。

裴鈺認(rèn)為，在國家法律進(jìn)一步完善，以及社會需求逐漸增多的背景下，未來5年海島開發(fā)會迎來黃金發(fā)展期。“將有更多的產(chǎn)業(yè)資金關(guān)注海島開發(fā)，以及包括海島開發(fā)在內(nèi)的其它文化和旅游項目、養(yǎng)老項目。而海島開發(fā)在下一個時期會進(jìn)入資本時代，不僅用作商業(yè)開發(fā)，利用海島進(jìn)行避稅、擔(dān)保、融資的功能會進(jìn)一步得到體現(xiàn)。”