河北支持民資投資油氣開發(fā) 價(jià)格因素恐成掣肘

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的新政策，逐步在地方落地。

近日，河北省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），將去年6月份能源局發(fā)布的鼓勵民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策在河北省內(nèi)落實(shí)。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時評價(jià)說，河北省此次發(fā)布細(xì)化 《意見》，對其他省市也具有明確的帶動作用。

不過，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在國內(nèi)很多能源價(jià)格方面的問題還沒有理順，所以民企在能源領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)很大。

河北：支持民資進(jìn)入能源領(lǐng)域

本次河北省出臺的《意見》表現(xiàn)出對待民企投資的歡迎態(tài)度，在煤炭、油氣、新能源等多個領(lǐng)域也分別做出細(xì)化。

記者注意到，在油氣開發(fā)方面，《意見》支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項(xiàng)目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。

國家能源局在去年出臺的政策中也提及對民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域的支持，不過一年之后，油氣方面沒有太大動作。

卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴記者，目前民資在天然氣領(lǐng)域所占的比例很小，只有去年我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招投標(biāo)過程中，曾經(jīng)有民營企業(yè)參與，此外就沒有相關(guān)企業(yè)參與這方面的投資。

宛學(xué)智表示，雖然目前民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策限制已經(jīng)放開，但由于部分領(lǐng)域的投入成本高、回報(bào)期長，民資完全進(jìn)入能源領(lǐng)域還存在很多經(jīng)濟(jì)上的障礙；另外，技術(shù)壁壘以及人才匱乏也決定了民資難以真正在能源領(lǐng)域大展拳腳。

本次河北版的《意見》中，對油氣項(xiàng)目做出了細(xì)化，表示支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目；以多種形式建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等，從事相關(guān)倉儲和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。

宛學(xué)智稱，引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的根本目的在于放開市場管制、實(shí)現(xiàn)市場競爭，并且由于地區(qū)間差異，若國家實(shí)行統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制、油氣資源開放機(jī)制等，將不利于地區(qū)發(fā)展以及整個市場的發(fā)展，因此對相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化僅是對預(yù)期進(jìn)行落實(shí)。

專家：價(jià)格仍是制約因素

盡管河北版的《意見》出臺意味著地方落實(shí)鼓勵民資投入能源領(lǐng)域，但在記者采訪中，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對能源領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)生存不抱樂觀態(tài)度。

去年6月份，國家能源局就已經(jīng)出臺了有關(guān)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的相關(guān)政策，但一年多以來沒有很大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，之所以進(jìn)展緩慢，主要原因是因?yàn)閮r(jià)格問題，現(xiàn)在國內(nèi)很多能源價(jià)格方面的問題還沒有理順，所以民企在能源領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)很大。

根據(jù)林伯強(qiáng)的介紹，盡管我國從2013年開始就已經(jīng)實(shí)行煤電聯(lián)動，取消合同煤，但是效果不明顯，同時，電力價(jià)格改革沒有完全結(jié)束，電價(jià)的大環(huán)境制約著民企的投資。

“民企是要收益的，國企可以虧損，但是民企不能接受虧損。”林伯強(qiáng)稱。

其實(shí)，民營資本在能源領(lǐng)域的投資有過先例，早在1985年，國家就已經(jīng)允許民間資本和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。到上世紀(jì)90年代初，民營火電裝機(jī)最高曾達(dá)到全國總裝機(jī)容量的14%以上。但隨著2002年電力體制改革推行，五大發(fā)電集團(tuán)誕生，國有資本在火電領(lǐng)域開始強(qiáng)力擴(kuò)張，民營火電企業(yè)日漸萎縮。

林伯強(qiáng)介紹，發(fā)電行業(yè)盡管很早就對民資開放，可是民間資本從最高峰的15%下降到如今不到3%，以目前國網(wǎng)2%的收益率測算，很難吸引民資進(jìn)入。

他認(rèn)為，除了目前整體電價(jià)大環(huán)境之外，另一個制約民企投資能源領(lǐng)域的問題就是國企民企之間的差距太大，所以在競爭的時候民企根本沒有競爭力。他建議如果歡迎民企進(jìn)入，就要出臺一些鼓勵性的特殊政策，如果同樣對待，那么民企肯定競爭不過國企。

在記者采訪中，多位業(yè)內(nèi)專家表示，目前如果整個能源大環(huán)境沒有改變，對民營企業(yè)來講進(jìn)入能源領(lǐng)域仍然比較困難，“現(xiàn)在民營進(jìn)入能源領(lǐng)域必須要給他們特殊政策”。