常德國土局豪華辦公室超“部級標準”相關部門將核查

每經編輯 每經記者 劉功武 湖南常德攝影報道    

每經記者 劉功武 湖南常德攝影報道

近日，《每日經濟新聞》記者收到舉報稱，湖南省常德市國土局興建豪華辦公大樓，局長辦公室裝修極為豪華，而且面積超過“部級標準”，此外，該局還將辦公樓的一部分出租給酒店。

6月18日，記者趕到常德市進行實地調查，發(fā)現(xiàn)舉報內容基本屬實。常德市委宣傳部副部長丁克剛對記者表示，常德市國土局被指建設“豪華辦公大樓”一事已引起了市領導的重視，相關部門將介入核查。

標準為何超“部級”？“接待會議辦公一體化”/

6月18日，舉報人提供給 《每日經濟新聞》記者的舉報材料顯示：“局長辦公室64平方米，算上與其辦公室相通的接待室，共96平方米，比部長級官員的54平方米辦公室大得多；其室內有單獨的衛(wèi)生間和臥室，還有價值上萬元的高檔皮質沙發(fā)和老板桌。”

據(jù)常德市國土局相關負責人介紹，國土局辦公樓亦稱國茂大廈，共有19層，其中地下1層，地上18層。總建筑面積約29648平方米；1~9層為常德市國土局機關辦公樓，總建筑面積為11903平方米（含地下室分攤面積）。

6月19日，記者在常德市國土局相關負責人的陪同下，進入該局局長辦公室實地查看。

記者看到，局長辦公室比較寬大，目測面積為60平方米左右，有單獨的廁所，但沒有獨立的臥室。據(jù)該局相關負責人解釋說，之所以這么大，是當初購買辦公樓后進行辦公室布局設計時，考慮到6樓沒有設置接待室與小型會議室，為了方便工作，對局長辦公室采取了接待、小型會議和辦公一體化設計與改動，故面積相對大一些。

常德市征地拆遷管理處副主任劉翔說，局長辦公室為50多平方米，即便超標了，也不是現(xiàn)任局長為自己弄的，現(xiàn)任局長2010年才上任，而2009年國土局大樓已經開始使用了。

記者查詢相關規(guī)定得知，1999年12月，當時的國家計委印發(fā)《黨政機關辦公用房建設標準》，其中第十三條規(guī)定：中央機關正部級，每人使用面積不得超過54平方米；地方機關的地級市直屬機關局（處）級每人使用面積不得超過12平方米。

2009年，國家發(fā)改委發(fā)布《黨政機關辦公用房建設標準》，規(guī)定正部級官員辦公室使用面積不能超過54平方米，縣長、書記不得超過20平方米。

舉報人稱，依據(jù)常德市政府辦公室2010年所印發(fā)《常德市國土資源局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》的通知，常德市國土資源局機關行政編制為37名，機關后勤服務事業(yè)編制2名，共為39名。依此計算，每名工作人員平均辦公室面積約300平方米。

常德市國土局相關負責人說，市政府定的編制確實是39名，但如果局機關僅有定編的人數(shù)是不夠的，還需要從國土局下屬的二級機構抽調人員到機關辦公。常德市國土局向《每日經濟新聞》記者出示的材料顯示，該局目前實際工作人員共有126人 （含土地開發(fā)整理中心，信息中心、地環(huán)監(jiān)測中心）。在辦公樓的1至9層中，5至8樓為該局機關辦公室，其他樓層為檔案室、信息中心機房等單位辦公場所。

為何出租辦公樓？“屬于二級單位不違規(guī)”/

常德市國土局辦公大樓部分被出租營利，也是舉報人的重點舉報內容。

據(jù)《每日經濟新聞》記者獲得的常德市其他政府職能部門的一份材料顯示，2010年11月18日，常德市國土局下屬的二級機構常德市征地拆遷管理處與常德市金龍玉風酒店管理有限公司簽訂了出租合同。

該合同約定，出租方常德市征地拆遷管理處將 “國茂大廈”（即常德國土局辦公大樓）主樓第10層至第19層，及裙樓與地下室共計18572.196平方米的房屋，出租給了金龍玉鳳酒店。

常德市征地拆遷管理處副主任劉翔說，上述樓層出租的租金為每年200萬元，租期滿5年以后，再在200萬元的基礎上增加。

另據(jù)舉報人稱，常德市國土局下屬的幾個二級機構也有將辦公樓出租的現(xiàn)象。劉翔也證實確有其事，但由于出租樓房面積較小，租金也遠少于國土局辦公樓的租金。

劉翔稱，無論是國茂大廈的出租租金，還是二級機構其他辦公樓的出租租金，都已入法定賬冊，現(xiàn)暫由常德市征地拆遷管理處代管，以后將全部上交常德市財政。

《每日經濟新聞》記者查詢國家歷年來的相關規(guī)定發(fā)現(xiàn)，黨政機關不能從事經商活動，不能將辦公樓出租、出借。國務院頒布的2012年10月1日起施行的《機關事務管理條例》就規(guī)定，政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。

常德市國土局將辦公樓出租給民企經營是否違反了上述規(guī)定？常德市征地拆遷管理處副主任劉翔稱，國茂大廈所出租的樓層為國土局下屬的二級機構 （常德市征地拆遷管理處、常德市國土資源規(guī)劃測繪院、常德市國土資源交易中心）所有，而二級機構為自收自支的事業(yè)單位，不是黨政機關，因而不違反相關規(guī)定。

拆遷辦辦地產公司？“確實不妥正改制”/

19層高的常德市國土局辦公大樓位于常德新城區(qū)武陵路旁，與周邊的樓房相較，明顯高出許多。該局辦公樓為何要建這么高大，而后又只使用一部分，將其他樓層出租呢？

據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，2000年左右，隨著土地管理職能的不斷增加，常德市國土局土地儲備、土地開發(fā)整理、征地拆遷、土地交易等機構相繼成立，加之國土與地礦合并后礦產資源管理機構及其管理人員并入，原辦公樓已經不能滿足實際工作的需要。

2003年4月，常德市順沅房地產開發(fā)有限公司（隸屬于常德國土局征地拆遷管理處）與湖南鴻升置業(yè)有限公司簽訂土地使用權轉讓合同，并于該年9月辦理了國有土地使用權證。2005年常德市發(fā)改委批復同意常德順沅房地產公司開發(fā)建設國茂大廈。

據(jù)常德市國土局相關負責人介紹，2006年經常德市委同意，常德市國土局與順沅房地產公司簽訂購買協(xié)議，國茂大廈1至9層為局機關購買，總金額為5286萬元；10至19層及附樓由該局下屬的3個二級單位購買（常德市征地拆遷管理處、常德市國土資源規(guī)劃測繪院、常德市國土資源交易中心），總金額為7222萬元。共計約1.25億元。

上述負責人稱，購買大樓之后，因國土局一些機構的設置又發(fā)生了變化，原來規(guī)劃建設大廈時的樓層很多都用不上了，為了提高國有資產使用效率，國土局3個二級單位同意將其出資購買的樓層出租給金龍玉鳳酒店使用。

按規(guī)定，國家黨政機關及隸屬于黨政機關編制序列的事業(yè)單位不能辦企業(yè)、經商，常德市國土局征地拆遷管理處運作常德順沅房地產公司是否違規(guī)？

常德征地拆遷管理處副主任劉翔說，征地拆遷管理處屬于國土局下屬的二級自收自支的事業(yè)單位，辦企業(yè)確實不妥。為此，常德市順沅房地產公司已在改制之中，很快就將改成純民營企業(yè)，完全脫離常德市征地拆遷管理處。

北京盈科（長沙）律師事務所劉章武律師對《每日經濟新聞》記者說，國家在多年前已經禁止黨政機關及隸屬于黨政機關的事業(yè)單位，包括自收自支的事業(yè)單位從事經商活動與辦企業(yè)。

記者查詢獲知，早在1986年，中共中央、國務院 《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經商、辦企業(yè)的規(guī)定》文件規(guī)定，黨政機關，包括隸屬于這些機關編制序列的事業(yè)單位，一律不準經商、辦企業(yè)。