人民日報：收入差距擴(kuò)大嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，目前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，人均GDP超過6000美元，邁入中等收入國家行列。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段以后，受各種復(fù)雜因素影響，容易陷入中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)處于長期停滯的狀態(tài)。怎樣看待中等收入陷阱？我國如何才能成功跨越中等收入陷阱？本期“觀察”要回答的正是這些問題。 ——編者 我國能否跨越中等收入陷阱(問對) ——訪中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺 本報記者葉帆張垚 記者：經(jīng)過改革開放30多年的努力，我國從低收入國家邁入中等收入國家行列。現(xiàn)在大家比較關(guān)注的一個問題是我國能否跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國家行列。何謂中等收入陷阱？ 張?zhí)N嶺：所謂中等收入陷阱，是指一個國家或地區(qū)在進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后，長期停留在中等收入?yún)^(qū)間。從世界范圍看，第二次世界大戰(zhàn)以后，有100多個國家和地區(qū)先后達(dá)到中等收入發(fā)展水平，但真正跨越中等收入階段進(jìn)入高收入行列的并不多。正因為如此，才把這個區(qū)間稱為“陷阱”。拉美國家的情況最為突出，大多數(shù)國家長時間滯留在中等收入陷阱里，比如阿根廷，在這個陷阱里呆了半個世紀(jì)了。拉美大國中只有巴西有希望經(jīng)過幾年努力跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國家行列。 在東亞，成功跨越中等收入陷阱的先有日本，后有“四小龍”即韓國、新加坡以及我國的香港地區(qū)和臺灣地區(qū)。文萊也已進(jìn)入高收入國家行列，不過它的情況比較特殊，主要靠能源收入，得益于能源價格上漲。馬來西亞本來比較有條件實現(xiàn)跨越，但至今還在中等收入陷阱里。還有泰國，進(jìn)入中等收入國家行列后發(fā)展速度也比較緩慢。 記者：為什么有些國家和地區(qū)能夠跨越中等收入陷阱，有些卻不能呢？ 張?zhí)N嶺：從那些成功跨越中等收入陷阱的國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，主要是靠積極的升級政策和良好的體制。具體來說，主要表現(xiàn)為采取積極的產(chǎn)業(yè)升級政策，大力推動技術(shù)和管理體系創(chuàng)新，以創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級；重視對人力資源的培養(yǎng)和利用，不斷改進(jìn)管理，提高經(jīng)濟(jì)運行效率；形成支持經(jīng)濟(jì)增長和社會變革的包容性機制。從那些陷入中等收入陷阱的國家和地區(qū)的教訓(xùn)來看，主要是沒有形成推動改革創(chuàng)新的政策，經(jīng)濟(jì)缺乏改進(jìn)升級的動力和支持。還有的是因為政府對市場的直接干預(yù)過多，市場缺乏活力。此外，發(fā)展缺乏包容性，導(dǎo)致收入差距過大，引起社會內(nèi)部的分裂，也是一些國家的重要教訓(xùn)。當(dāng)然，各個國家和地區(qū)的情況很不相同，需要做具體分析，過分強調(diào)共性會掩蓋個性特征。 記者：從其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)看，跨越中等收入陷阱問題的實質(zhì)是什么？ 張?zhí)N嶺：若從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來分析，跨越中等收入陷阱問題實際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性提升和跨越問題。一般來說，經(jīng)濟(jì)增長需要從依靠勞動、資本投入拉動向依靠技術(shù)、創(chuàng)新拉動轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)要素效率提升的過程，也是實現(xiàn)收入由低到中再到高的過程。根據(jù)研究，導(dǎo)致一個國家或地區(qū)不能跨越中等收入陷阱的最主要因素是生產(chǎn)要素效率不升反降，而導(dǎo)致生產(chǎn)要素效率下降的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長長期停滯在依靠勞動、資本投入的階段上。 若從更宏闊的視角來分析，跨越中等收入陷阱問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變的問題，因為它不僅涉及經(jīng)濟(jì)，而且涉及社會、政治甚至文化等諸多方面。因此，跨越中等收入陷阱需要綜合的進(jìn)步，包括保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的包容性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、形成良好的治理制度等。這些方面也許一開始難以同時都達(dá)到，比如在初期階段會更加注重經(jīng)濟(jì)增長，但要逐步實現(xiàn)幾個方面的并舉，否則各種矛盾就會累積、惡化，跨越中等收入陷阱的進(jìn)程就會出現(xiàn)停滯甚至倒退。 記者：目前關(guān)于跨越中等收入陷阱的理論與實踐中，有什么需要注意的問題？ 張?zhí)N嶺：目前關(guān)于這一問題的研究主要建立在人均國民收入水平上，但以貨幣衡量的收入水平只是一個數(shù)量指標(biāo)，簡單的數(shù)字容易產(chǎn)生誤導(dǎo)?，F(xiàn)在研究者開始設(shè)計一些新的指標(biāo)，比如“幸福指數(shù)”，其中環(huán)境因素占的權(quán)重就比較大。另外，現(xiàn)在國際上衡量有沒有跨越中等收入陷阱，一般以美國為標(biāo)桿，也就是說要看跟美國相比達(dá)到一個什么樣的水平，這也有問題。因此，我們應(yīng)該對跨越中等收入陷阱進(jìn)行更深入的研究，提出新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，制定新的跨越指數(shù)。 記者：對于我國跨越中等收入陷阱問題，您如何看？ 張?zhí)N嶺：目前，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化，主要是發(fā)達(dá)國家的市場需求增長放慢甚至萎縮，出口對東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動機制運轉(zhuǎn)不靈了；二是多數(shù)國家的生態(tài)環(huán)境惡化，收入差距拉大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)；三是以傳統(tǒng)的工業(yè)化、現(xiàn)代化為模板的追趕增長模式受到資源、環(huán)境等諸多方面的制約，必須進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。 我國正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段。盡管很多人對我國跨越中等收入陷阱持樂觀看法，但我們必須清醒地認(rèn)識到我國面臨的挑戰(zhàn)還是很嚴(yán)峻的。為了成功跨越中等收入陷阱，一是必須形成新的經(jīng)濟(jì)增長機制，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由依靠勞動和資本投入拉動，向依靠技術(shù)和創(chuàng)新拉動轉(zhuǎn)變；二是必須扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，加快向綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；三是必須建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的包容機制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果社會共享度。我們要抓住今后十幾年的發(fā)展機遇期，通過深化改革開放，力爭盡早跨越中等收入陷阱。實現(xiàn)中國夢，跨越中等收入陷阱是關(guān)鍵一步。 跨越中等收入陷阱的根本和重點(觀察者說) 中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到目前這個階段，如何跨越中等收入陷阱是一個不可回避的問題。堅持發(fā)展是硬道理、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力發(fā)展社會事業(yè)、實現(xiàn)社會公平，是跨越中等收入陷阱的根本和重點所在。 根本 堅持發(fā)展是硬道理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 中等收入陷阱最基本的表象是，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均國民收入達(dá)到世界中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等原因，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯徘徊的狀態(tài)。 我國2012年人均GDP已超過6000美元，邁入中等收入國家行列。但是，2012年年初以來，我國GDP增長出現(xiàn)了較為明顯的減速，投資、消費、出口以及工業(yè)生產(chǎn)等指標(biāo)均出現(xiàn)增速減緩。這種增速減緩，既有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動等短期因素的影響，也有我國內(nèi)部一些結(jié)構(gòu)性、階段性因素的影響。一方面，過去有效支撐我國30余年高速增長的勞動力供給因素發(fā)生了變化，這將使我國出現(xiàn)因勞動力供給增速減緩帶來的經(jīng)濟(jì)增速減緩。另一方面，我國過去幾十年相對較高的儲蓄率將趨于下降。隨著儲蓄率開始下降，扣除通貨膨脹因素的資本投入增速也會出現(xiàn)逐漸下降的趨勢，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)減緩。雖然技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長能發(fā)揮積極作用，但是我國目前技術(shù)進(jìn)步的作用尚不足以完全彌補勞動力和資本投入增速減緩所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速減緩。因此，勞動力和資本投入增速減緩、技術(shù)進(jìn)步相對緩慢，這三個因素疊加會導(dǎo)致我國未來經(jīng)濟(jì)增速減緩。 與過去接近10%的年均增速相比，當(dāng)前我國已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速逐步趨緩的趨勢。面對可能的中等收入陷阱，避免之道、跨越之本仍然在于抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松。黨的十八大報告明確指出，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。這既是對改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展寶貴經(jīng)驗的高度概括，更是我們實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的根本保證。無論面前出現(xiàn)何種艱難險阻，只要我們始終堅持發(fā)展是硬道理，我國就不會為中等收入陷阱所困。 堅持發(fā)展是硬道理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，跨越中等收入陷阱，我們具備有利條件：第一，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，只要我們用好有利條件和積極因素，沉著有效應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，就可以跨越中等收入陷阱。第二，我國現(xiàn)在仍然是一個發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、居民收入的進(jìn)一步提高、區(qū)域發(fā)展差距的縮小、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，都會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大的增長空間。第三，我們已經(jīng)越來越深刻地認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，并采取了一系列有效措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初見成效，為跨越中等收入陷阱提供了保證。 重點 努力發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)社會公平 有一項調(diào)查是在征求50位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了陷入中等收入陷阱國家的10個方面的特征。除了經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、金融體系脆弱兩個特征，其余8個特征包括民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失，基本上都是屬于社會方面的。許多陷入中等收入陷阱的國家，當(dāng)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后，由于收入差距迅速擴(kuò)大導(dǎo)致中低收入居民消費嚴(yán)重不足，消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用減弱，造成經(jīng)濟(jì)停滯不前。同時，收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致社會問題叢生、社會矛盾激化，甚至出現(xiàn)社會動亂，成為嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)增長的重要原因。因此，跨越中等收入陷阱的重點在于努力發(fā)展社會事業(yè)、實現(xiàn)社會公平。 經(jīng)過改革開放30多年的實踐，我們越來越深刻地認(rèn)識到，為了跨越中等收入陷阱，要做好以下工作：第一，高度重視加強社會建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)。加強社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件；發(fā)展社會事業(yè)是提高全體國民福祉的保障，是實現(xiàn)社會公平的重要方面。第二，深化收入分配制度改革，千方百計增加居民收入。進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)以前較長時期內(nèi)存在的居民收入增長落后于經(jīng)濟(jì)增長、居民收入占國民收入比重下降的局面，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。第三，扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴(kuò)大趨勢。應(yīng)當(dāng)看到，我國仍處在進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后的矛盾凸顯期和風(fēng)險高發(fā)期，要特別重視居民收入差距問題，扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴(kuò)大趨勢。 黨的十六大以來，我們黨將發(fā)展社會事業(yè)、實現(xiàn)社會公平放到了非常重要的位置，社會事業(yè)加速發(fā)展。黨的十八大進(jìn)一步強調(diào)了發(fā)展社會事業(yè)的重要性。當(dāng)前，在努力發(fā)展社會事業(yè)、實現(xiàn)社會公平方面，我們具備有利條件：第一，我國各項社會事業(yè)已經(jīng)具備了較好基礎(chǔ)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步形成并不斷完善，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障服務(wù)體系不斷健全；政府高度重視創(chuàng)造就業(yè)機會，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；等等。第二，2012年開始我國的居民收入增長速度已經(jīng)快于經(jīng)濟(jì)增長速度，同時實現(xiàn)了農(nóng)村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民。第三，各級政府更加重視社會事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)社會公平。面對越來越復(fù)雜、越來越多樣化的社會矛盾，政府敢于正視問題，積極妥善化解矛盾，保持了社會的穩(wěn)定。這些有利條件，為我們跨越中等收入陷阱提供了重要保障。 跨越中等收入陷阱需要改革與創(chuàng)新(互動) 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會科學(xué)院國際研究學(xué)部共同主辦的“第三屆亞洲宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”近日在北京舉行。本次論壇的主題是“中等收入陷阱與東亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。與會專家學(xué)者圍繞會議主題，對中等收入陷阱的概念與形成機制、東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)、跨越中等收入陷阱的新發(fā)展模式等問題進(jìn)行了探討和交流。 蔡昉 (中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長) 陷入中等收入陷阱一般有四個步驟：第一步是經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)減速。二元經(jīng)濟(jì)體在高速增長一段時間后都會出現(xiàn)減速，但這是正常的減速。第二步是針對這種增長減速采取了錯誤的舉措。因為錯誤地理解了這種增長減速，然后采取產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策以及擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終由于政策扭曲導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長真的停滯、蛋糕不能做大后，所有的努力都變成了分蛋糕，不同地位、不同能力的人得到不同的份額，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第三步是社會問題出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的停滯加速了收入分配的不公，削弱了社會的凝聚力，帶來各種社會問題。第四步是固化的體制格局。一旦進(jìn)入這一階段，既得利益集團(tuán)就會想盡一切辦法來保護(hù)自己的利益份額，抵制改革，體制格局由此被固化。此時改革的成本大幅度提高，若不下足夠大的決心、具有足夠強的政治勇氣，就很難擺脫中等收入陷阱。 常修澤 (國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所研究員) 跨越中等收入陷阱，需要實施均衡性改革戰(zhàn)略。均衡性改革的前提是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境的五環(huán)式改革布局，且每一環(huán)改革都要有均衡點。比如，經(jīng)濟(jì)改革主要是尋求市場化與公正化之間的均衡點。如果打破了市場化，則不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)后退；如果打破了社會公正，則不可避免地導(dǎo)致社會動蕩。再如社會改革，應(yīng)尋求多元階層“社會共生”的均衡點，努力形成“窮人不能再窮、富人不能出走、中產(chǎn)必須擴(kuò)大”的局面。 蔡洪濱 (北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長) 避免陷入中等收入陷阱的關(guān)鍵是提高社會流動性，防止社會階層固化。對許多國家的研究表明，社會流動性越高的國家，其長期經(jīng)濟(jì)增長速度就越高。典型的例子就是歐洲國家的高社會流動性帶來了經(jīng)濟(jì)的高增長，而拉美國家的低增長速度在相當(dāng)程度上源于其過低的社會流動性。社會流動性的下降，正是拉美國家陷入中等收入陷阱的重要原因。我國要避免陷入中等收入陷阱，需要采取有效措施逆轉(zhuǎn)社會流動性下降的趨勢。 孫學(xué)工 (國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所副所長) 我國在跨越中等收入陷阱的道路上面臨經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。面對新的挑戰(zhàn)，需要探尋新的發(fā)展模式。新的發(fā)展模式的關(guān)鍵要素應(yīng)該包括：經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，以消費為中心的內(nèi)需拉動戰(zhàn)略，以農(nóng)民工市民化為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以內(nèi)外平衡為中心的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，資源節(jié)約和環(huán)境可持續(xù)戰(zhàn)略。要推動我國經(jīng)濟(jì)向這一新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步推進(jìn)重點領(lǐng)域的改革。 鄭秉文 (中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長) 跨越中等收入陷阱，我國與拉美國家相比盡管有一些優(yōu)勢，但仍有很長的路要走，還面臨很多風(fēng)險，如果處理不當(dāng)，每一個風(fēng)險都有可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題。吸取拉美國家陷入中等收入陷阱的教訓(xùn)，一是要抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史機遇；二是要理順財產(chǎn)制度，實現(xiàn)包容性增長；三是要保持福利水平提高與經(jīng)濟(jì)增長同步；四是要保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；五是要警惕民粹主義；六是金融改革要慎之又慎。(本報記者葉帆整理)