宋亮：治理奶粉業(yè)亂象 既需政策又需法制

◎宋亮（中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)研究員）

針對(duì)嬰幼兒奶粉問(wèn)題的爭(zhēng)論，引起中央高度重視，各部門為此也加快相關(guān)整治工作。繼5月1日，國(guó)家質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)進(jìn)口奶粉管理辦法之后，5月31日，由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作。在此基礎(chǔ)上，6月4日，工信部制定《提高乳粉質(zhì)量水平 提振社會(huì)消費(fèi)信心行動(dòng)方案》，旨在通過(guò)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，全面推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

從政策實(shí)施效果及后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，首先，行業(yè)準(zhǔn)入門檻及產(chǎn)業(yè)集中度提高影響更深，這將迫使國(guó)內(nèi)部分企業(yè)退出市場(chǎng)。據(jù)筆者估算，目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉的品牌企業(yè)大約在120~150個(gè)，其中，傳統(tǒng)的、具有規(guī)模的企業(yè)約30家左右，剩下的品牌企業(yè)分三類：第一類是小眾水牛、牦牛、羊奶的奶粉企業(yè)，以羊奶粉為例，三聚氰胺事件后的這些年如雨后春筍，僅陜西就多達(dá)30多個(gè)品牌；第二類是代工品牌，僅新西蘭、澳大利亞、荷蘭代工品牌大概在60個(gè)左右；第三類是純進(jìn)口品牌，有別于傳統(tǒng)的進(jìn)口品牌，這些品牌是這兩年新進(jìn)入的品牌奶粉。未來(lái)政府政策著力點(diǎn)將集中在：鼓勵(lì)傳統(tǒng)主流奶粉企業(yè)進(jìn)行整合，特別是那些經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)日益萎縮的國(guó)產(chǎn)主流奶粉企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域整合；加大對(duì)地區(qū)小眾奶奶粉企業(yè)整合，加大兼并重組；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口奶粉管理，將不符合進(jìn)口奶粉管理辦法，甚至出現(xiàn)違規(guī)、違法企業(yè)品牌剔除出去。筆者認(rèn)為，未來(lái)2~3年，經(jīng)過(guò)政策影響以及市場(chǎng)自我淘汰后的嬰幼兒奶粉品牌將有三分之二要退出中國(guó)市場(chǎng)。

另一方面，通過(guò)食品安全追溯等科學(xué)手段，提升監(jiān)管的效率，同時(shí)加快奶源現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)自檢和管理，加快生產(chǎn)工藝水平的提升，近兩年，圍繞科學(xué)監(jiān)管，政府正積極建立起一套完善的監(jiān)管體系，包括奶粉安全追溯體系、進(jìn)口奶粉登記備案制度、企業(yè)誠(chéng)信黑名單制度、地方食品安全考核機(jī)制等，將有效實(shí)現(xiàn)奶粉全程監(jiān)管、全程跟蹤，加強(qiáng)地方政府管理和企業(yè)自檢管理。在奶源建設(shè)方面，加快推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，積極推動(dòng)品種改良，為奶業(yè)發(fā)展集中地區(qū)，提供優(yōu)惠資金，建立配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)奶業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

政策密集出臺(tái)，將有助于改善國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有助于提升國(guó)產(chǎn)奶粉的品質(zhì)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心，化解因消費(fèi)者信心不足，造成市場(chǎng)向洋品牌“一邊倒”的扭曲現(xiàn)象?？梢?jiàn)，對(duì)行業(yè)良性發(fā)展影響重大，對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉來(lái)說(shuō)，也是一次翻身的好機(jī)會(huì)，或?qū)⑼苿?dòng)整個(gè)行業(yè)風(fēng)向轉(zhuǎn)變。

但筆者認(rèn)為，造成國(guó)內(nèi)奶粉消費(fèi)信心不足的根本原因是法制不嚴(yán)、安全事故原因及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解釋不清，特別是一些較為前沿的安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段，如引起性早熟的外源性激素標(biāo)準(zhǔn)空白、皮革造假難以檢測(cè)等問(wèn)題，引起消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管部門，對(duì)企業(yè)的信任危機(jī)。另外，執(zhí)法不嚴(yán)，也是造成市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”，安全問(wèn)題頻發(fā)的主要原因。近年一些不法企業(yè)借助國(guó)內(nèi)食品安全之風(fēng)，肆意打擊對(duì)手，攪渾整個(gè)市場(chǎng)，并從中漁利，這種行為，目前沒(méi)有一個(gè)很好的監(jiān)管和懲治手段，也是造成今天消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺乏誠(chéng)信的重要原因之一。筆者認(rèn)為，這種相互惡意的攻擊行為，必將“搬起石頭砸自己的腳”，讓每一個(gè)人都成為受害者。

因此，除了加快政策引導(dǎo)外，更應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面建設(shè)。嚴(yán)格的法律、法規(guī)是重塑誠(chéng)信的基礎(chǔ)，是扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不信任的根本。