房產(chǎn)稅不妨嚴(yán)厲一點(diǎn)

每經(jīng)評論員 葉檀

擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)被列入2013年改革重點(diǎn)之一，今年擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，勢在必行。

由于探討房產(chǎn)稅的背景是房價(jià)大漲，社會普遍的誤解是，房產(chǎn)稅是抑制房價(jià)的短期舉措，與限購沒有什么本質(zhì)區(qū)別；房產(chǎn)稅是因?yàn)槟承┑胤酵恋刎?cái)政捉襟見肘，政府為了維持地方財(cái)力推出的與民爭利之舉。如果房產(chǎn)稅建立在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)知的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)過程中會受到各方強(qiáng)烈的抵制，而土地財(cái)政擴(kuò)張、土地出讓金大漲，會使地方政府失去推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的動力，房產(chǎn)稅將成為可有可無的擺設(shè)。

房產(chǎn)稅的目標(biāo)必須清晰，推進(jìn)房產(chǎn)稅并非抑制房價(jià)這樣的蠅頭小利，有兩個(gè)遠(yuǎn)為重要的任務(wù)：一，建立地方財(cái)政來源的長久通道，逐步退出土地財(cái)政；二，建立正確的激勵(lì)機(jī)制，讓多購房者承擔(dān)更多的社會責(zé)任，從而逐步退出行政色彩濃厚的限購限價(jià)舉措。房產(chǎn)稅是立足于長遠(yuǎn)、理順制度的基礎(chǔ)稅收。

賣地生財(cái)從根本上摧毀了合法合理的稅收體制，嚴(yán)重增加了中國的信用風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)。不要說有的城市已經(jīng)無地可賣，就是有地可賣的城市也應(yīng)該逐漸減少土地財(cái)政的重要，回歸稅收常態(tài)。

房價(jià)上漲較快、土地儲備較少的城市，政府推出房產(chǎn)稅的積極性較高，較有可能成為房產(chǎn)稅新的試點(diǎn)城市，但這并不意味著土地儲備較多的城市，就可以長期維持目前的土地財(cái)政，這對中國經(jīng)濟(jì)的未來極端不利。只要房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得成功，只要在各種不同類型的區(qū)域摸索出房產(chǎn)稅的征收辦法，大面積推廣的時(shí)候就會到來。

我國處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)刻，在可以預(yù)見的未來幾十年，現(xiàn)行的戶籍制度將取得重大突破。以戶籍制度為牢，限制本國國民在其他地區(qū)購房是野蠻而不可持久的，一旦地方戶籍改革取得突破，限購政策也將成為無本之木。只有房產(chǎn)稅，能夠讓多占用社會資源、多購房者承擔(dān)更多的社會責(zé)任。政府何必管居民的資金是拿來買房、買地還是買車，每個(gè)人都有自由使用資金的權(quán)利，只要建立正確的稅收激勵(lì)機(jī)制，一切問題將迎刃而解，行政手段都可退出經(jīng)濟(jì)舞臺。

現(xiàn)行的試點(diǎn)房產(chǎn)稅過于溫柔，導(dǎo)致稅收作用不如行政手段，無法收到嚴(yán)肅的政策應(yīng)有的效果。

我國業(yè)已推出房產(chǎn)稅的兩個(gè)城市，效果不彰。存量不征，對以往購房者實(shí)行豁免政策，目的在于控制新增住房與高檔住宅部分。由于政府同時(shí)實(shí)行限購，學(xué)者無法量化房產(chǎn)稅減少房地產(chǎn)投資的效果。從筆者了解的個(gè)案來看，限購所起的作用大過房產(chǎn)稅，一些富裕的朋友希望在大城市購房，愿意支付目前較為溫柔的房產(chǎn)稅，卻迫于嚴(yán)格的限購舉措未能如愿。

上海房產(chǎn)稅征收范圍狹窄，本地戶籍新購且屬于家庭二套以上；外地戶籍新購住房，人均60平方米以上部分征收，初始按交易價(jià)格70％、以后按評估價(jià)征收，高于市場均價(jià)2倍稅率為0.6％，低于2倍的為0.4％。

房地產(chǎn)發(fā)達(dá)城市房產(chǎn)稅數(shù)量低到可笑的程度，房產(chǎn)稅收入與土地收入相比，幾乎可以忽略不計(jì)，而房價(jià)仍然居高不下。自2011年1月27日滬渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)啟動，到去年第三季度，上海認(rèn)定的應(yīng)征房產(chǎn)稅住房4.8萬套，2011年，上海房產(chǎn)稅收入為22.1億元，完成預(yù)算的110.5％；2012年，上海房產(chǎn)稅24.6億元，完成預(yù)算的109.3％。需要強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅中包含商鋪、寫字樓，個(gè)人住宅只占極少一部分?？纯淳恋厥杖耄?012年土地市場交易清淡，北京土地出讓金僅為647.92億元，今年截至5月22號，北京市土地出讓金高達(dá)617.89億元。上海市去年土地出讓金為875.78億元，今年截至5月22日，為432.34億元。

溫柔版房產(chǎn)稅起不到應(yīng)有效果，缺乏博弈中突破重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的精髓。更要命的是，媒體披露杭州房產(chǎn)稅版本，仍未有大突破。

征收房產(chǎn)稅如果不能達(dá)到厘清現(xiàn)在稅費(fèi)、收縮土地財(cái)政、建立正確的激勵(lì)機(jī)制減少限購的目標(biāo)，哪怕只實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)，房產(chǎn)稅未來堪憂。新的房產(chǎn)稅版本應(yīng)該更加精準(zhǔn)，更加明確而嚴(yán)厲。