治理產(chǎn)能過剩需改變地方投資理念

每經(jīng)編輯 項(xiàng)崢    

◎項(xiàng)崢（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

近日，據(jù)媒體報(bào)道，國家醞釀重拳治理產(chǎn)能過剩，將涉及鋼鐵、水泥和造船等基礎(chǔ)性制造業(yè)，以及多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興行業(yè)。新世紀(jì)以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量長期面臨產(chǎn)能過剩的制約而難以有效提升，未來國家對產(chǎn)能過剩行業(yè)的治理，將是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要途徑。但要看到，當(dāng)前國家著手治理的產(chǎn)能過剩行業(yè)，大多是過去地方政府?dāng)U大投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱。因此，治理產(chǎn)能過剩，必須要引導(dǎo)地方投資質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，避免人為因素導(dǎo)致產(chǎn)能過剩矛盾重復(fù)出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大。

過去經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府在產(chǎn)能過剩中扮演了一個(gè)較為積極的角色。鋼鐵、水泥、造船等基礎(chǔ)性制造業(yè)，投資規(guī)模巨大，如果沒有地方政府的大力支持，或直接投資，民營資本通常不愿涉足。即使是多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興行業(yè)，與地方政府的積極推動也密切相關(guān)。2009年國家出臺十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，地方政府不顧地方實(shí)際，也積極出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、支持，勢必造成全國各地產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，因此最終出現(xiàn)產(chǎn)能過剩也并不意外。以鋼鐵行業(yè)為例，我國鋼鐵生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場需求1.2億噸，但還有在建能力7000萬噸。“十一五”期末，我國汽車產(chǎn)能超過實(shí)際需求一倍以上，已經(jīng)過剩200萬輛，但還有在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬輛。其根本原因在于，類似鋼鐵、水泥等大項(xiàng)目投資，契合了地方政府經(jīng)濟(jì)行為的短期化傾向，在短期內(nèi)可以抬高地方的GDP，迎合了以GDP為核心的政績考核要求。

從媒體報(bào)道也不難發(fā)現(xiàn)，大量地方政府的“未批先建”項(xiàng)目如何治理，應(yīng)采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過剩，已經(jīng)成為當(dāng)前產(chǎn)能過剩治理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。一方面，近幾年新增產(chǎn)能大多技術(shù)裝備水平高，這在西部尤其明顯，“一刀切”治理，可能會形成巨大浪費(fèi)。另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能同時(shí)，淘汰舊產(chǎn)能過慢，導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加，加劇過剩。

目前看，如果不能有效引導(dǎo)地方投資理念，未來治理產(chǎn)能過剩工作仍將面臨巨大挑戰(zhàn)。過去，國家也相繼出臺產(chǎn)能治理政策，但收效甚微。2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩一直是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2005年11月和2009年8月，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究了產(chǎn)能過剩問題。但地方保護(hù)與地方投資的沖動，一定程度上阻礙了中央政策的向下傳導(dǎo)。按照現(xiàn)行的投資項(xiàng)目審批制度，地方政府也可以在權(quán)限范圍內(nèi)對投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，繞開了國家層面的管制。不僅如此，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的4萬億投資期間，不少地方政府將過去被限制的投資項(xiàng)目重新報(bào)批，或者又積極上馬不太可行的項(xiàng)目，主要目的是在短期內(nèi)擴(kuò)大投資，增加就業(yè)與稅收。

因此，從根本上解決產(chǎn)能過剩問題，要引導(dǎo)地方政府改變投資理念，更加注重投資的財(cái)務(wù)約束，積極提升地方投資的質(zhì)量與效益。與此同時(shí)，還要改變現(xiàn)行的投融資體制，改變行政審批主導(dǎo)模式，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，減少政府干預(yù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動，努力形成對產(chǎn)能過剩行業(yè)投資的強(qiáng)大外部約束，從而真正減少產(chǎn)能過剩的情況發(fā)生。