全球大格局下的中國城鎮(zhèn)化

朱正元

城鎮(zhèn)化并不是新概念，中國人編織城鎮(zhèn)化的夢想，已為之上下求索了近一個世紀(jì)。現(xiàn)在高層重提城鎮(zhèn)化，并將其作為今后較長一段時間的基本國策，那么，新型城鎮(zhèn)化到底“新”在什么地方？按國務(wù)院分管農(nóng)業(yè)的副總理馬凱的說法，“城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。”據(jù)此，筆者理解城鎮(zhèn)化包括三重含義：一是城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的歷史階段，沒有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化；二是分散的農(nóng)村人口群落向城市集聚，形成農(nóng)村人口居住生活方式的集成化；三是農(nóng)村的耕作文化，宗族自治和政府治理相結(jié)合的文化方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代民主治理的方式。

試想，歷經(jīng)20余年，我們舉全國之力安置了140萬三峽工程移民，基本上還只是空間的遷移，并未升級到城鎮(zhèn)化的高度。未來城鎮(zhèn)化的數(shù)億人口大遷徙，要動用多大財(cái)力與物力？難怪前世界銀行副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨大膽推斷：美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化，是決定未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。

中國的城鎮(zhèn)化真有如此大的作用嗎？且讓我們仔細(xì)分析一下。

西方國家經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，供求已基本平衡，更多時候是生產(chǎn)過剩、消費(fèi)不足。由于西方福利體制較為完善，生活安逸、勤勞不足，歐債危機(jī)的根本原因其實(shí)就在于此。中國在總體上生活水平不高，尤其農(nóng)村還處于較低的水平，人們改善生活、改變命運(yùn)的欲望非常強(qiáng)烈。如果政策得當(dāng)，不走彎路，中國的城鎮(zhèn)化步伐會非常快，由西方人摸索出來的城鎮(zhèn)化，中國人將會“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”。果能如此，城鎮(zhèn)化催化出來的巨大需求，正好吸納美國科技革命創(chuàng)造的生產(chǎn)過剩。這樣，世界經(jīng)濟(jì)在供給與需求兩方面達(dá)到了相對平衡，必將快速穩(wěn)定的發(fā)展。

過去30多年中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要靠出口戰(zhàn)略，外貿(mào)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到35%以上。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，世界市場吸納中國過剩生產(chǎn)能力的潛能在逐步縮小。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。

隨著農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自給自足的生活方式向城市社會性的供給需求方式轉(zhuǎn)變，這就需要加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，從而有力拉動投資需求。城鎮(zhèn)化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，以加快供電、供水、道路、通信、燃?xì)狻崃?、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及商貿(mào)、金融等各類服務(wù)業(yè)的設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化需要大量房地產(chǎn)投資，以滿足住房需求和工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，這樣由工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所創(chuàng)造的生產(chǎn)能力的巨大提升，將由源源不斷升級的城鎮(zhèn)化所釋放的內(nèi)需潛力所吸納，從而達(dá)到中國經(jīng)濟(jì)在不斷高速增長過程中的動態(tài)平衡，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速穩(wěn)定增長。

長期以來我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)。西方國家服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大多在80%以上，我國服務(wù)業(yè)多年來徘徊在40%左右。服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其中由于大量散居農(nóng)村人口的存在，農(nóng)村服務(wù)業(yè)難以形成規(guī)?；?。城鎮(zhèn)化帶來的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，不僅能推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主的生活性服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且能推動教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)的發(fā)展，從而能夠使服務(wù)業(yè)范圍不斷拓展、規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、比重不斷提升，最終改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面，推動形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在機(jī)械化、化學(xué)化、電氣化、生物智能化等基礎(chǔ)之上的高科技農(nóng)業(yè)，其實(shí)現(xiàn)形式是土地的集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。中國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“四化”就必須讓部分農(nóng)民脫離土地，引進(jìn)社會資本將土地整合起來，改造農(nóng)田基本設(shè)施。因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼准爱a(chǎn)業(yè)資源特點(diǎn)建立真正符合農(nóng)民需求的城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民既能聞到鄉(xiāng)土氣息，又容易找到真正適合自己的工作，還能享受城市的生活品質(zhì)，這樣才能讓農(nóng)民真正放心離開土地，安心居住在城鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及種植、養(yǎng)殖、加工，需要大量廉價(jià)的產(chǎn)業(yè)工人，城鎮(zhèn)化無疑為這些產(chǎn)業(yè)提供了巨大的勞動力蓄水池和后備軍。這些剛離開土地的農(nóng)民由于對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)非常熟悉，稍加培訓(xùn)就可以培養(yǎng)成較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，而城鎮(zhèn)生活成本相對較低，這又會形成第二次“人口紅利”。

城鎮(zhèn)化還是促進(jìn)社會治理方式民主高效的催化劑。在西方文明的發(fā)展史上，由于各國的主要政權(quán)機(jī)構(gòu)或政治中心在城市,城市的自身發(fā)展、建設(shè)和改革推動了整個社會的民主化。城市作為民主政治的發(fā)祥地始終處于先鋒地位?？梢灶A(yù)料，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國的社會治理方式將更加民主和高效。

（作者系上海大治投資管理有限公司董事長，金融學(xué)博士后）