承認(rèn)農(nóng)地市場(chǎng)定價(jià)是越南城鎮(zhèn)化關(guān)鍵

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

筆者在越南的時(shí)候，聽到旅居當(dāng)?shù)匾丫玫娜A人羨慕國(guó)內(nèi)效率高，政府通過大拆大建在最短的時(shí)間內(nèi)建起了高速公路網(wǎng)與高速鐵路網(wǎng)。但在國(guó)內(nèi)，出現(xiàn)的是越來越多的對(duì)大拆大建的反彈之聲，是對(duì)利益分配不均衡的抗議。

3月16日出版的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志報(bào)道，越南出現(xiàn)的土地征用現(xiàn)象及政府對(duì)農(nóng)民的應(yīng)對(duì)，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何在財(cái)富分配中取得均衡，是擺在越南建設(shè)者面前的一道難題。

這幾十年來，越南的政經(jīng)改革進(jìn)入了瓶頸期。越南 “革新開放”后，1992年版憲法賦予個(gè)人以更大的土地權(quán)利，包括了商業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照1993年首次制定的土地法規(guī)定，政府給了許多農(nóng)民20年的耕地使用權(quán)，以取代類似合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這就相當(dāng)于長(zhǎng)期承包制。而居住用地及工業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等投資用地土地使用權(quán)年限是50年，且該權(quán)利包含了交換、出讓、出租、繼承、及作為抵押物的權(quán)利。但再長(zhǎng)期的承包也非土地私有，從理論上來說，土地依然國(guó)有。

隨著耕地使用權(quán)期限的到來，越南人發(fā)現(xiàn)，他們面對(duì)棘手的難題。

一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱火朝天。另一方面，地方政府以各種方式征用土地，或者以大幅低于市價(jià)的價(jià)格強(qiáng)行購(gòu)買時(shí)，遭遇到了頑強(qiáng)的抵抗。

在此期間，越南經(jīng)歷了通貨膨脹與房?jī)r(jià)飛速上漲。越南的大城市如河內(nèi)和胡志明市已經(jīng)經(jīng)歷了兩次“土地狂熱”：1992~1993年和2001~2003年，第二次的地價(jià)狂漲使得河內(nèi)遠(yuǎn)郊三四個(gè)新開發(fā)區(qū)的土地價(jià)格兩年內(nèi)上升了10倍甚至更多，越南大城市的工業(yè)園區(qū)租金價(jià)格超過曼谷，與中國(guó)大城市看齊。泡沫并沒有中止，地價(jià)還在漲，這使得越南人把房地產(chǎn)當(dāng)作財(cái)富增值的最大依靠，有了土地就有了未來。

越南政府如何來解決這一矛盾？事實(shí)上，矛盾并沒有得到解決，越南中央政府一向標(biāo)榜以保護(hù)農(nóng)民利益為上。雖然在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民沒有享受到土地級(jí)差地租，但他們捍衛(wèi)土地十分堅(jiān)決。官方媒體對(duì)其中一些事件進(jìn)行了詳細(xì)深入的報(bào)道，越南總理公開對(duì)地方政府的行為表示不滿。

正因?yàn)橹醒胝牧?chǎng)、媒體的監(jiān)督與民意的向背，使得越南的征地不是那么順利。在總統(tǒng)府前，河內(nèi)警察無可奈何地允許老者抗議。

看來，越南的土地使用權(quán)將成為土地所有權(quán)，繼續(xù)交易下去，只有這樣，才不會(huì)因?yàn)橥恋蒯劤裳?。預(yù)計(jì)于今年5月召開的越南國(guó)會(huì)將討論耕地20年使用權(quán)到期的議題，普遍預(yù)期是再延五十年，加上制定詳細(xì)規(guī)則以確定哪些土地可以合法被征用開發(fā)。

通脹與大城市房地產(chǎn)泡沫固化了土地財(cái)富，使得社會(huì)土地征用變得十分困難，這對(duì)于越南的發(fā)展未必有利。2008年，李昌平考察越南土地制度，結(jié)果就是在土地制度理論上，相對(duì)中國(guó)是有優(yōu)勢(shì)的，如農(nóng)民進(jìn)城可以出售自己的土地，但實(shí)際的結(jié)果是，農(nóng)地并不值錢，農(nóng)地價(jià)格不到大城市土地價(jià)格的1%，農(nóng)民根本無法靠出售農(nóng)村土地的收益購(gòu)買城市的住房，何況農(nóng)民工不可能短期內(nèi)享受市民待遇，因此，農(nóng)民根本無法“退田進(jìn)城”。從理論上說，部分農(nóng)民可以申請(qǐng)農(nóng)地“轉(zhuǎn)非”，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本家，但實(shí)際的情況是，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”完全控制在政府和少數(shù)人手中，農(nóng)民只有出售農(nóng)地的份，或只能獲得很少的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”收益；農(nóng)民可以用農(nóng)地抵押貸款，但實(shí)際上銀行并不接受農(nóng)地抵押(除非土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)極佳)，且利息高得農(nóng)民無法承受；從理論上講，越南的土地制度更有利土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)際情況是農(nóng)民家庭所擁有的土地處于高度分散化狀態(tài)，沒有“集體”這個(gè)層面起中介作用，根本沒法有效流轉(zhuǎn)。

對(duì)越南而言，土地已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，承認(rèn)農(nóng)民的土地使用權(quán)的市場(chǎng)定價(jià)，成為解決矛盾的前提。為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，在征地拆建過程中，以投票的方式讓大多數(shù)人決定本地的前途，是重中之重。

要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，也要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，大多數(shù)人的意見，才能決定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展前景。