點(diǎn)土成金的土地財(cái)政必須改變

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

不改變激勵(lì)機(jī)制，土地財(cái)政不會(huì)改變。只要點(diǎn)土成金的“金手指”繼續(xù)存在，稅收、扶持實(shí)體等方面的改革必然滯后。

地方政府之所以對(duì)土地財(cái)政如此熱衷，原因是一次性提取40年或者70年的土地收益，在當(dāng)期使用，并且在超發(fā)貨幣的推動(dòng)下以資產(chǎn)品身份獲得高報(bào)價(jià)。

2007年以前，土地出讓收入納入預(yù)算外專戶管理，再將扣除征地補(bǔ)償和拆遷費(fèi)用以及土地開發(fā)支出等成本性支出后的余額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算管理。2007年以后，全部土地出讓收入繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，與一般預(yù)算分開核算，專款專用。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)土地出讓收入為1.3萬(wàn)億元；2008年為0.96萬(wàn)億元；2009年為1.42萬(wàn)億元；2010年為2.7萬(wàn)億元；2011年為3.15萬(wàn)億元；2012年為2.89萬(wàn)億元，6年加總土地出讓收入共計(jì)12.4萬(wàn)億左右。

按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的收入確認(rèn)原則，屬于本會(huì)計(jì)期的收入才應(yīng)該予以確認(rèn)，如果土地是30年使用權(quán)出讓，每年應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的收入就是土地出讓收入的1/30，70年土地使用權(quán)的則只能每年確認(rèn)1/70。但現(xiàn)在的地方政府卻是一次性確認(rèn)所有土地收入，違反了收入確認(rèn)的穩(wěn)健原則。

我國(guó)土地使用年限出讓居住地最高70年，工業(yè)用地最高50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年，綜合或者其他用地50年。如果按照較為保守的50年計(jì)算，那么，土地出讓收益多計(jì)10.9萬(wàn)億。也就是說(shuō)，我們多花了后代幾十年內(nèi)的財(cái)富，什么叫做寅吃卯糧，這就是。目前的土地開發(fā)成本，已經(jīng)占據(jù)了40％，如果12萬(wàn)億中有10％成為沉沒成本，也就是說(shuō)有1萬(wàn)億以上的資金在大拆大建中灰飛煙滅。

地方政府不僅是土地市場(chǎng)的壟斷者，還是土地市場(chǎng)的投資者，為了應(yīng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，以及土地作為資產(chǎn)品價(jià)格的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，地方政府必然采取以下的經(jīng)濟(jì)理性人舉措。

在貨幣泡沫以及投資市場(chǎng)泡沫階段盡可能多賣地，地方政府就是這么做的。根據(jù)管清友、郝大明在《土地財(cái)政還將延續(xù)》一文中所列舉的數(shù)據(jù)，2002年城市征用土地面積高達(dá)2880平方公里，2003年和2004年都在1600平方公里以上，2011年達(dá)1842平方公里。2002~2011年城市累計(jì)征用土地面積16300平方公里，相當(dāng)于城市建成區(qū)面積新增的83%。

同期，我國(guó)城市化率從37％上升到51.3％，2011年首次突破50％，但其中包含不具有城鎮(zhèn)戶籍的半年以上的常住人口。按照寬松的常住人口標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的城市化率上升14.3個(gè)百分點(diǎn)，但按照戶籍標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，據(jù)測(cè)算按照戶籍計(jì)約40％不到，去除2002年常住人口的水分，我國(guó)在十年間城市化率提升了10到15個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，城市面積已經(jīng)新增了80％以上。什么叫做土地城市化快于人口城市化，這就是，把成本留給后人，把收益與投資全部留給自己。

房地產(chǎn)價(jià)格大漲必然推高基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格，推高實(shí)體從業(yè)者的成本，地方政府作為最大的固定資產(chǎn)投資者，能夠做的就是盡快投資，鎖定投資成本。

土地財(cái)政從我國(guó)香港借鑒而來(lái)，一個(gè)城市的土地財(cái)政系統(tǒng)已經(jīng)觸發(fā)不可控的風(fēng)險(xiǎn)，遑論960萬(wàn)平方公里遍地如此。

《華爾街日?qǐng)?bào)》聲稱，中國(guó)香港的土地制度已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，特區(qū)政府的利益參與其中幾乎注定會(huì)產(chǎn)生泡沫，而當(dāng)房?jī)r(jià)下跌時(shí)，沒有人愿意接盤。

不止如此，我國(guó)香港的高地價(jià)與高房?jī)r(jià)推高成本，產(chǎn)生了實(shí)體經(jīng)濟(jì)擠出效應(yīng)，財(cái)富集聚在房地產(chǎn)與金融大佬手中，貧富分化日趨嚴(yán)重。香港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)是，房地產(chǎn)市場(chǎng)高度壟斷導(dǎo)致稅收稅源較窄。

對(duì)于一個(gè)幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、著力培養(yǎng)雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，這劑毒藥就能致命。

把70年的土地出讓金大部分納入土地基金分年使用，讓政績(jī)工程無(wú)處落地；大力改革稅收體制，涵養(yǎng)稅源，最終擠出土地財(cái)政，是救命之策。