熊錦秋：資本市場(chǎng)應(yīng)形成對(duì)食品安全的硬約束

◎熊錦秋

民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。資本市場(chǎng)作為推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展的助推器，理應(yīng)對(duì)食品類上市公司形成硬約束，為食品安全作出一份貢獻(xiàn)。

早在2009年6月1日 《食品安全法》就開始實(shí)施，但是至今食品安全形勢(shì)也沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。在資本市場(chǎng)，一些食品類上市公司也曝出了不少食品安全事故，如乳企的“三聚氰胺”、肉類加工行業(yè)的“瘦肉精”、酒企的“塑化劑”等。治理制度相比普通企業(yè)更為健全、運(yùn)作更為規(guī)范的上市公司，仍然發(fā)生食品安全事件，確實(shí)令人痛心。

投資上市公司的股東是想獲得公司紅利回報(bào)，公司董事會(huì)等治理架構(gòu)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)也是 “股東利益最大化”。同時(shí)，企業(yè)也承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，也即企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)時(shí)，亦要考慮到對(duì)各相關(guān)利益方所造成的影響（利益相關(guān)方包括政府、職工、社會(huì)公眾、債權(quán)人、客戶等），要考量其對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境所造成的影響，企業(yè)只有承擔(dān)好自己應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，才能獲得方方面面的支持、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從這一點(diǎn)來說，狹隘和片面理解和強(qiáng)調(diào)股東利益最大化，反而欲速則不達(dá)。

當(dāng)前食品類上市公司暴露出來的一些食品安全問題，說明企業(yè)社會(huì)責(zé)任感仍有待加強(qiáng)。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一門心思想把企業(yè)做大，利用資本市場(chǎng)的融資功能，鋪攤子、上項(xiàng)目、搶占市場(chǎng)份額，但對(duì)食品安全等方面存在的問題卻不夠重視，或放任自流。等媒體公開曝光后，進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，風(fēng)頭過后，食品安全問題仍然存在。

要推動(dòng)資本市場(chǎng)為解決食品安全問題作出一份貢獻(xiàn)，筆者建議：

首先，應(yīng)責(zé)成食品類上市公司就有關(guān)食品安全信息予以專項(xiàng)披露。食品類上市公司與其他上市公司不同，企業(yè)的食品安全是其生命線，必須就相關(guān)信息專項(xiàng)披露。2012年證監(jiān)會(huì)公布 《關(guān)于餐飲等生活服務(wù)類公司首次公開發(fā)行股票并上市信息披露指引（試行）》中，要求發(fā)行人在招股書中專門披露“食品安全衛(wèi)生”信息，包括發(fā)行人的食品安全控制體系及采購(gòu)、加工、存儲(chǔ)、配送、人力資源、質(zhì)量控制等管理措施；報(bào)告期內(nèi)發(fā)行人收到的有關(guān)其所提供食品及服務(wù)的投訴情況等。

借鑒上述做法，對(duì)已上市食品類公司，可要求公司就“食品安全衛(wèi)生”信息，在上市公司信息披露報(bào)告中，予以專門章節(jié)詳細(xì)披露。

其次，對(duì)于融券做空問題類食品上市公司行為，應(yīng)注意維護(hù)空方合法利益。有了上市公司的信息專項(xiàng)披露，有了融券做空機(jī)制，就會(huì)有投資者通過挖掘上市公司利空信息、融券賣空獲利，他們是證券市場(chǎng)的啄木鳥，通過挖掘食品類上市公司危害人民健康的食品安全信息，既有利于市場(chǎng)形成健全的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，也有利于保護(hù)人民群眾不受問題食品危害。對(duì)于一些合法、合規(guī)的做空行為，要保護(hù)空方利益，防止一些企業(yè)動(dòng)輒以“詆毀商譽(yù)”為借口，違規(guī)打擊做空者。

其三，對(duì)誠(chéng)信缺失屢屢發(fā)生食品安全事故的上市公司，嚴(yán)格限制其再融資。2012年6月國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，其中規(guī)定要建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)共享，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”。

筆者建議證券監(jiān)管部門在審核食品類企業(yè)再融資時(shí)，應(yīng)考察其誠(chéng)信記錄和違法記錄，如果企業(yè)失信行為和違法行為達(dá)到一定程度，在一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)剝奪其再融資資格。企業(yè)食品安全缺乏保障，攤子鋪得越大、企業(yè)做得越大，其對(duì)社會(huì)的危害就可能更大。

其四，食品類上市公司和股東要加強(qiáng)自我約束。只有勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，社會(huì)才會(huì)對(duì)其高度信任。如果企業(yè)生產(chǎn)出了問題食品，該銷毀的要狠心銷毀，這樣的企業(yè)品牌才會(huì)越來越有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。對(duì)于投資者，如果企業(yè)不守誠(chéng)信、屢屢發(fā)生食品安全問題，投資者用腳投票是最佳選擇、盲目堅(jiān)守捧場(chǎng)只會(huì)害人害己，由此也可形成資本硬約束。