霧霾背后的經(jīng)濟(jì)賬：油品升級(jí)或需500億，誰(shuí)買單？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都

到目前為止，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》“‘兩會(huì)’織造中國(guó)夢(mèng)”系列深度報(bào)道的第一部分“回望”已經(jīng)完結(jié)。在過(guò)去的5期報(bào)道里，我們先后回顧了中國(guó)的收入夢(mèng)、頤養(yǎng)夢(mèng)、教育夢(mèng)、健康夢(mèng)和安居夢(mèng)。今天，我們推出第二部分“展望”的第一篇報(bào)道：環(huán)保夢(mèng)。

環(huán)保觀念從未像現(xiàn)在這樣深入人心。連續(xù)多日的霧霾天氣，讓生活在一些城市里的民眾苦不堪言。曾有觀點(diǎn)指出，油品質(zhì)量較低是造成我國(guó)霧霾天氣的一大原因，2月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則敲定了油品升級(jí)的時(shí)間表——油品升級(jí)已勢(shì)在必行。但升級(jí)的費(fèi)用最終將落在誰(shuí)的頭上？

2013年初，大范圍的霧霾不期而至。

一時(shí)間，全國(guó)多個(gè)城市籠罩在霧霾之中，誰(shuí)是霧霾天氣的“元兇”？此時(shí)，一條“中國(guó)油品含硫量超歐洲標(biāo)準(zhǔn)15倍”的消息，引發(fā)了一場(chǎng)有關(guān)中國(guó)油品質(zhì)量的爭(zhēng)議。有質(zhì)疑稱，處于壟斷地位的中國(guó)各大油企出于成本考慮，遲遲不愿升級(jí)油品。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)多方采訪發(fā)現(xiàn)，中國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)困難的背后實(shí)質(zhì)上是一本經(jīng)濟(jì)賬：據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)油品升級(jí)的成本，保守估計(jì)超過(guò)500億元，每升油成本可能增加0.12元至0.15元。到底由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)升級(jí)帶來(lái)的成本？是通過(guò)漲價(jià)讓消費(fèi)者承擔(dān)，還是由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，抑或企業(yè)自行消化？

大氣污染、霧霾天氣在今年“兩會(huì)”上亦引起熱議。3月2日，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，在談到有關(guān)部門提出到2030年主要城市實(shí)現(xiàn)或者達(dá)到空氣質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)日程表時(shí)，大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華表示，18年的時(shí)間太長(zhǎng)了，希望縮短這個(gè)時(shí)間。

十面“霾”伏 油品質(zhì)量遭質(zhì)疑/

如果評(píng)選今年的年度漢字，“霾”字很有希望勝出。

霧霾中，PM2.5的日平均濃度值頻頻“爆表”。1月12日、13日，北京多個(gè)地區(qū)PM2.5濃度達(dá)到700微克/立方米以上，我國(guó)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)值為24小時(shí)平均濃度小于75微克/立方米。

全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)1月14日13時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)31個(gè)省份（不包括港澳臺(tái)）中，29個(gè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）出現(xiàn)超標(biāo)，達(dá)到輕度污染以上的污染級(jí)別。其中，27個(gè)空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到重度污染或嚴(yán)重污染。山東濟(jì)南市的空氣質(zhì)量尤其糟糕，全市8個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到極值500。全國(guó)范圍內(nèi)，僅有海南、福建兩個(gè)省份的空氣監(jiān)測(cè)結(jié)果沒(méi)出現(xiàn)超標(biāo)情況。

央視1月15日?qǐng)?bào)道，我國(guó)中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時(shí)，在全國(guó)74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，空氣質(zhì)量指數(shù)都超過(guò)了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染級(jí)別。

1月27日起的連續(xù)3天，北京空氣質(zhì)量被定義為6級(jí)，這是最嚴(yán)重的空氣污染級(jí)別。

1月30日，由北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心研制、剛剛上線5天的手機(jī)軟件“北京空氣質(zhì)量”提示公眾，“未來(lái)一到兩天內(nèi)，我市整體空氣質(zhì)量仍處于嚴(yán)重污染級(jí)別。建議市民朋友減少外出，停留室內(nèi)”。

面對(duì)如此頻繁且嚴(yán)重的污染天氣，人們不禁擔(dān)憂：霧霾會(huì)不會(huì)成為今后的?？?？

“持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣質(zhì)量下降，是自然因素和人為活動(dòng)共同作用的結(jié)果。”環(huán)保部副部長(zhǎng)、民建中央副主席吳曉青此前公開(kāi)表示，原因有多方面：一是大氣污染物排放負(fù)荷巨大；二是復(fù)合型大氣污染日益突出；三是機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題更加突出；四是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。

“機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題更加突出。”吳曉青表示，2012年，我國(guó)汽車保有量超過(guò)1億輛，汽車尾氣排放成為大中城市大氣污染的重要來(lái)源，大中城市空氣污染開(kāi)始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，從全國(guó)范圍來(lái)講，交通污染對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”在四分之一左右。

“汽車尾氣是主要的污染物，近年來(lái)城市的汽車越來(lái)越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個(gè)因素。汽車尾氣的排放牽扯到汽車燃料，也就是和汽柴油的質(zhì)量有關(guān)。”卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒向記者表示，汽車尾氣排放是霧霾天氣形成的罪魁禍?zhǔn)字?，僅次于工業(yè)、生活燃煤和外來(lái)輸送之后排名第三。油品質(zhì)量、汽車保有量和公路擁堵程度是決定尾氣排放量多少的關(guān)鍵性因素，特別是油品質(zhì)量間接影響到氣體排放物的毒化性質(zhì)和氣體顆粒物，與國(guó)民身體健康關(guān)系密切。

目前，中國(guó)大多數(shù)地方使用國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)的汽油，上海、廣州、南京等城市用上了國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)的汽油，唯有北京從2012年5月31日開(kāi)始實(shí)行最為嚴(yán)格的京V汽柴油標(biāo)準(zhǔn)。

柴油車的情況更為嚴(yán)重，由于滿足國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)需求的柴油供應(yīng)不到位，國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)原定2011年1月1日?qǐng)?zhí)行，后兩度推遲。

在中國(guó)環(huán)境科學(xué)院移動(dòng)源污染控制室副研究員岳欣看來(lái)，對(duì)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車的排放標(biāo)準(zhǔn)提高，要求不斷對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)和關(guān)鍵部件進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)，石化行業(yè)油品也需進(jìn)行相應(yīng)提高。雖然生產(chǎn)的新車已經(jīng)符合排放標(biāo)準(zhǔn)，但車用燃料國(guó)家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)滯后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，拖延了汽車排污的治理。

油品升級(jí) 技術(shù)因素成“擋箭牌”/

探究油品質(zhì)量升級(jí)緩慢的原因，技術(shù)因素總是第一個(gè)被擺到臺(tái)面上來(lái)。

此前，國(guó)內(nèi)某石油巨頭的一名技術(shù)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國(guó)的石油企業(yè)在油品質(zhì)量升級(jí)上一再拖延，情有可原。他表示，目前油企正“摸著石頭過(guò)河”，面臨重重困難，其中技術(shù)上的因素占三分之一，價(jià)格上的因素占三分之二。

中國(guó)石油大學(xué)一位專家此前向媒體表示，油品升級(jí)需要一個(gè)過(guò)程，需要對(duì)煉廠的設(shè)備、工藝和催化劑進(jìn)行全面更新。同時(shí)還要考慮汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等相關(guān)設(shè)備性能的提高，這都需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

國(guó)際清潔交通委員會(huì)前主席邁克·沃什（MichaelWalsh）的研究顯示，在北京、上海和珠三角地區(qū)，機(jī)動(dòng)車排放對(duì)PM2.5的“貢獻(xiàn)”在22%至34%。社會(huì)各界大力呼吁削減汽柴油中造成大氣污染的成分，如硫和錳。汽車廠商也要求油品禁錳，以減少對(duì)車輛的損害。

“表面來(lái)看，機(jī)動(dòng)車是導(dǎo)致霧霾的主要原因，但與汽車排放相關(guān)的油品關(guān)鍵指標(biāo)包括硫、錳、苯、鉛、烯烴等，其中最主要的是硫含量。”金銀島分析師趙旭向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，它幾乎決定了機(jī)動(dòng)車排放的所有污染物水平，無(wú)論是PM2.5、氮氧化物還是碳?xì)浠衔?、一氧化碳，都?huì)隨著硫含量的增加而增加。因此油品中的硫含量，是決定油品質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素。

《新世紀(jì)》周刊報(bào)道稱，霧霾陰影之下，禁錳降硫勢(shì)在必行。隨之而來(lái)的問(wèn)題是：在煉油環(huán)節(jié)，降硫需要使用加氫工藝，禁錳意味著棄用含錳添加劑MMT（甲基環(huán)戊二烯基三羰基錳），這兩者都會(huì)降低汽柴油的辛烷值。辛烷值是衡量汽油在汽缸內(nèi)抗爆震燃燒能力的數(shù)字指標(biāo)，也是區(qū)分不同等級(jí)汽油的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。辛烷值低，汽柴油標(biāo)號(hào)降低，汽柴油抗爆性下降，燃燒不完全，機(jī)器易震——這是汽車企業(yè)以及消費(fèi)者不愿看到的結(jié)果。

不過(guò)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多專家并不認(rèn)同油品升級(jí)過(guò)程中的羈絆是技術(shù)問(wèn)題。

“技術(shù)是不是問(wèn)題，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是錢的問(wèn)題。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)石化集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)委員會(huì)顧問(wèn)曹湘洪在此前召開(kāi)的“中國(guó)清潔燃料高峰論壇”上表示，國(guó)外的石油資源呈劣質(zhì)化趨勢(shì)，而中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴度卻在增強(qiáng)。“既要適應(yīng)原料劣質(zhì)化，又要實(shí)現(xiàn)原料進(jìn)一步清潔化是煉油企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。”他說(shuō)。

“油品升級(jí)在國(guó)外都做了很多年了，沒(méi)有任何技術(shù)問(wèn)題，就是想不想做的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

隆眾資訊分析師司斌表示，目前生產(chǎn)低硫燃油，在技術(shù)上沒(méi)有太大難度。早在2007年，燕山石化就有一套S-zorb汽油吸附脫硫裝置建成并投產(chǎn)，使其具備生產(chǎn)達(dá)到歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油的能力，此外該廠目前正在建造第二套S-zorb汽油吸附脫硫裝置。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)白頤向記者表示，油品質(zhì)量升級(jí)，在工藝上應(yīng)該是可以做到，沒(méi)有太大難度，關(guān)鍵是增加一些成本，每個(gè)企業(yè)基礎(chǔ)不一樣，升級(jí)手段不一樣，成本很不好估算。

據(jù)安迅思息旺能源統(tǒng)計(jì)，目前沿海大型煉廠基本具備了生產(chǎn)國(guó)Ⅳ、國(guó)V汽油的能力，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)欠缺。此外，中石化旗下大型煉廠生產(chǎn)國(guó)Ⅳ、國(guó)V汽油的能力較強(qiáng)，約占其總煉能的64%，中石油進(jìn)度相對(duì)緩慢，只有23%左右的煉能可產(chǎn)國(guó)Ⅳ國(guó)V，但中石化和中石油未向記者證實(shí)此說(shuō)法。

陳晴表示，國(guó)內(nèi)油品升級(jí)遲緩主要有兩方面的因素：一是煉油升級(jí)成本較高。這會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油品升級(jí)緩慢，例如目前北京的汽油已經(jīng)升級(jí)為京V標(biāo)準(zhǔn)，但是執(zhí)行的價(jià)格卻仍然是國(guó)IV的價(jià)格，油品升級(jí)的成本目前來(lái)看還是由煉油企業(yè)來(lái)承擔(dān)，這就造成了煉油企業(yè)對(duì)油品升級(jí)不那么積極。

二是下游消費(fèi)者的承擔(dān)能力。從目前國(guó)內(nèi)油品升級(jí)的步驟來(lái)看，都是由北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始，這些地區(qū)的消費(fèi)者收入水平較高，能承擔(dān)由油品升級(jí)帶來(lái)的成本，但我國(guó)中西部地區(qū)對(duì)高油價(jià)的承受能力比較低。

司斌也認(rèn)為，目前終端需求偏弱，高品質(zhì)油不受親睞。近兩年國(guó)際原油價(jià)格的整體上行，已使終端消費(fèi)者對(duì)油價(jià)叫苦連連，再者國(guó)內(nèi)有車族還是以中低檔車居多，在愛(ài)車能“動(dòng)”的前提下，自然是能省則省，這些因素使得那些能生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)油品的企業(yè)依舊選擇生產(chǎn)國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)的油品。

治理“劣”油 國(guó)務(wù)院敲定時(shí)間表/

在霧霾肆虐中，我國(guó)的油品升級(jí)時(shí)間表浮出水面。

今年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快油品質(zhì)量升級(jí)。會(huì)議決定：在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm）的基礎(chǔ)上，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn) （硫含量不大于50ppm），過(guò)渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn) （硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），過(guò)渡期均至2017年底。

會(huì)議要求，加快國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度。加強(qiáng)行業(yè)自律，企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量承諾。

熟悉煉廠生產(chǎn)工藝的人士指出，油品每上一個(gè)級(jí)別，需要增加300元/噸的脫硫成本，這還不包括前期的設(shè)備升級(jí)投入。這些成本由誰(shuí)來(lái)買單就牽扯到生產(chǎn)者、消費(fèi)者甚至國(guó)家稅收等各方利益。據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，三大油企升級(jí)油品的成本，保守估計(jì)超過(guò)500億元。如何消化這筆費(fèi)用無(wú)疑成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。不過(guò)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪眾多專家發(fā)現(xiàn)，他們的觀點(diǎn)可謂是五花八門，甚至有的觀點(diǎn)完全是針鋒相對(duì)。

“當(dāng)然是煉油行業(yè)自己承擔(dān)。”原中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)夏青向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)家規(guī)定了燃油達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該銷售。

對(duì)此，姜克雋則提出了完全相反的觀點(diǎn)。

“就是漲油價(jià)，不用討論更多。”姜克雋說(shuō)，如果油品升級(jí)有成本上升，那就是要消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，不要推給中石油、中石化，應(yīng)通過(guò)漲價(jià)的方式，最后由消費(fèi)者承擔(dān)，成本是多少，直接放到油價(jià)里面。

“現(xiàn)在我們就強(qiáng)調(diào)把油價(jià)漲上去，這是我們一直想做的。”姜克雋說(shuō)，如果國(guó)家補(bǔ)貼油品升級(jí)的話，就等于讓不開(kāi)車的人來(lái)補(bǔ)貼開(kāi)車的人。他認(rèn)為，高端消費(fèi)者應(yīng)該負(fù)擔(dān)環(huán)境成本。國(guó)家的錢本來(lái)可以用在其他方面的，如果現(xiàn)在用在油品升級(jí)上了，是對(duì)公眾，特別是貧窮人群的不公平。

“我們一直主張?jiān)趪?guó)際油價(jià)不變的情況下增加燃油稅的稅率，每升油提高到10元、15元左右。”姜克雋還表示，通過(guò)消費(fèi)行為的約束，可以來(lái)改變大家用車的習(xí)慣。

李俊峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，油品升級(jí)的成本應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)。他舉例說(shuō)，喝水的時(shí)候，很多人舍得買2元一瓶的礦泉水，而不是喝幾塊錢一噸的自來(lái)水，差價(jià)上百倍并無(wú)人抱怨，而一升油加價(jià)一兩毛錢就成了大問(wèn)題了。大家愿意在自己家里裝空氣凈化器，而不愿意為公共的大家都享有的藍(lán)天做貢獻(xiàn)的觀念需要改變。

李俊峰認(rèn)為，油品升級(jí)主要是3方面的責(zé)任：政府應(yīng)該嚴(yán)格要求、企業(yè)應(yīng)該履行義務(wù)、消費(fèi)者也應(yīng)該承擔(dān)一定的成本，三方都要承擔(dān)責(zé)任，誰(shuí)都不能回避，必須三個(gè)方面一起努力才行。

安迅思息旺能源分析師廖凱順?lè)Q，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也表示，“污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格”，這表示將由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)油品升級(jí)所帶來(lái)的成本增加。

侯宇軒表示，油品提高的技術(shù)成本如果只有煉油企業(yè)來(lái)承擔(dān)是極其不公平的，從國(guó)外油品升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由國(guó)家稅收、生產(chǎn)者（包括煉油企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)）和消費(fèi)者共同分?jǐn)偵?jí)費(fèi)用是將這一社會(huì)責(zé)任分散的最佳方式。具體的分?jǐn)倯?yīng)按照產(chǎn)品收益比例以及產(chǎn)品達(dá)標(biāo)情況而定。

中石化科技開(kāi)發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)付偉此前公開(kāi)稱，在國(guó)外，油品升級(jí)由國(guó)家稅收、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方面共同承擔(dān)，但在中國(guó)，油品升級(jí)的成本僅由油企和消費(fèi)者承擔(dān)。此外有煉油人士對(duì)媒體稱，“從國(guó)III到國(guó)IV，漲價(jià)跟不上油企成本的增加，也就是覆蓋70%至80%，還有30%的成本要煉油企業(yè)自己承擔(dān)。”

值得注意的是，有學(xué)者提出，不妨以國(guó)家稅收為著眼點(diǎn)，讓石油“暴利稅”(石油特別收益金)為油品升級(jí)埋單，以減少消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，這部分收益一部分將返還給壟斷石油巨頭，用作成品油市場(chǎng)化定價(jià)尚未全部到位的成本。這意味著，用“暴利稅”作為油品升級(jí)的資本金，符合國(guó)家政策規(guī)定。

（實(shí)習(xí)生岳琦對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）