人大預(yù)算委副主任：政府全口徑預(yù)算基本框架形成

十二屆全國人大一次會議新聞中心3月9日下午3時，在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。全國人大常委會副秘書長何曄暉，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員陳斯喜，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹、郎勝，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任姚勝將就“人大工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

[記者]我有一個問題想提給姚勝副主任。近幾年來，人大在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督方面都做了哪些工作？具體取得了什么成效？對下一步工作有什么考慮？如何理解黨的十八大報告中提出的要加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算的監(jiān)督？謝謝。

[姚勝]非常感謝你關(guān)心人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作。在現(xiàn)代國家，任何一個國家的政府要實施對社會的管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都必須要籌集一定的資源。因此，各個國家的議會 都把對預(yù)算的審查監(jiān)督作為頭等大事。在我國也不例外。我們國家的人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面發(fā)揮作用，主要是通過三個途徑來進(jìn)行：一是決定預(yù)算，二是監(jiān)督預(yù)算 的執(zhí)行，三是規(guī)范預(yù)算的管理。從決定預(yù)算方面來說，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算屬于政府的職責(zé)，審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是人大的 職責(zé)。這次人代會上，昨天和前天都對預(yù)算進(jìn)行了審查。全國人大對預(yù)算的審查分為兩個階段：一是大會前，根據(jù)法律規(guī)定由財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步的審查，二是 在大會期間，由各個代表團(tuán)和各個專門委員會進(jìn)行審查，最后由財政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)各個代表團(tuán)和各個專門委員會的審查意見，提出審查結(jié)果報告，并向大會主席團(tuán) 做審查結(jié)果報告，最后由代表大會對批準(zhǔn)預(yù)算的決議進(jìn)行表決。[03-09 15:32]

[姚勝]預(yù) 算工作委員會作為全國人大常委會的一個工作機(jī)構(gòu)，在預(yù)算審查中承擔(dān)著比較繁重的具體服務(wù)工作。我國人代會會期比較短，代表人數(shù)比較多，加上預(yù)算的政策性和 專業(yè)性有比較強(qiáng)，因此需要在大會前做好各項準(zhǔn)備工作。在這個階段，我們要跟有關(guān)部門進(jìn)行溝通，聽取各方面對預(yù)算和審查預(yù)算的意見建議。比如，我們要聽取各 個專門委員會的意見，還要聽取專家學(xué)者的意見。同時，我們還要整理大量的參閱資料，供委員和代表們在審查預(yù)算的時候參考。

[姚勝]再有，在財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查的時候，預(yù)算工作委員會要提供一個對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和新一年度預(yù)算安排的分析報告。這個報告對上年整個預(yù)算的執(zhí)行情況以及新年度預(yù)算安排情況進(jìn)行評判，并要提出相關(guān)的意見和建議。

[姚勝]監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，分兩種情況：一是日常的監(jiān)督，二是審查批 準(zhǔn)決算。在日常監(jiān)督中，預(yù)算工委在大會閉幕后，要與政府財政等有關(guān)部門進(jìn)行座談，聽取他們關(guān)于落實人大預(yù)算決議的工作安排情況，比如，要采取哪些措施、有 哪些工作打算。在預(yù)算執(zhí)行過程中，我們每個月都要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行了解跟蹤。實際上最近幾年財政部已經(jīng)在其部門網(wǎng)站上公開了每個月的預(yù)算執(zhí)行情況。同 時，我們每個季度都要對預(yù)算執(zhí)行情況編寫一個分析簡報，發(fā)送到每位代表手上，使代表了解預(yù)算的執(zhí)行情況。同時我們還將預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題，及時向有關(guān) 部門提出來。

[姚勝]第 二方面就是審查決算。大家知道，決算是上一年預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，在決算審查的過程中，對上一年整個本級的預(yù)算執(zhí)行情況要有一個結(jié)論性的審查意見，常委會也要進(jìn)行批準(zhǔn)的。在這個過程中，政府執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算過程中有些什么問題，有些什么不合適的，我們都會指出來，審查決算的時候會做出批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)的結(jié)論。

[姚勝]第 三個方面是規(guī)范預(yù)算的管理。規(guī)范預(yù)算的管理我們主要從三個方面開展工作：一是通過立法，大家知道我們有預(yù)算法，全國人大常委會有關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督 的決定，其他的法律當(dāng)中也有關(guān)于財政預(yù)算安排的一些法律規(guī)定的條文。通過立法來規(guī)范整個預(yù)算的編制、執(zhí)行，以及人大的審查監(jiān)督的基本構(gòu)架和基本內(nèi)容。二是 每年審查預(yù)算和審查決算的時候，我們都將對政府的財政預(yù)算管理工作提出一系列的意見和建議。

[姚勝]大 家過幾天就可以看到我們在今年的代表大會對預(yù)算的審查中，還要對今年的財政預(yù)算工作提出一系列的意見和建議。近些年來，大概提出了70多條意見和建議，有 一些意見和建議，還是比較細(xì)的。在這方面突出的建議是要保證重點支出。大家知道預(yù)算里面講究兩點，一是要講究平衡，二是講究保重點，因為預(yù)算資源都是有限 的，我們在整體平衡的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)調(diào)重點支出的保障，比如民生、教育、科技、社會保障，對貧困群眾的補助，扶貧等方面，都一再地提出了一系列的要求。同時 對預(yù)算管理方面也提出一系列的要求，要求作哪些改進(jìn)，包括要求編制全口徑的預(yù)算，甚至都有時間方面的要求。

[姚勝]三是我們在每年審查各種專項報告的時候，也會對預(yù)算管理提出一些意見和建議。今后，我們在這方面還要加大工作力度。

[姚勝]剛 才這位記者朋友提到加強(qiáng)對政府全口徑收支預(yù)算、決算監(jiān)督的問題，這個問題提得很好，這也是全國人大對預(yù)算審查監(jiān)督方面的一個部分。剛才說的三個方面，在加 強(qiáng)這個工作方面都能夠涉及到。首先講，下一步我們的工作：一是要督促政府部門進(jìn)一步完善和規(guī)范全口徑預(yù)算的編制工作。大家都知道，政府的所有收支都應(yīng)該納入預(yù)算，都應(yīng)該提交給人民代表大會進(jìn)行審查監(jiān)督，這是沒有質(zhì)疑的。但是我們國家由于歷史的原因，過去有一部分預(yù)算外收入沒有納入到預(yù)算里面來。近幾年經(jīng)過 監(jiān)督推動，預(yù)算外收入已經(jīng)納入到預(yù)算里面來。

[姚勝]大家也知道，在今年提交的政府預(yù)算報告當(dāng)中已經(jīng)是四本預(yù)算了，這四本預(yù)算基本上把政府的 所有收支都納入進(jìn)來了，形成了政府全口徑預(yù)算的基本框架，但是還不完善，有一些地方、有一些部門，可能還存在有一些應(yīng)該編入到預(yù)算里來的收支還沒有進(jìn)來。 同時，就單個的預(yù)算而言，有一些問題也還是需要研究的。比如，有一些收支是不是要進(jìn)來，這還需要進(jìn)一步地研究。三是這四本預(yù)算之間可能有一些交叉和重復(fù)， 有些學(xué)者把四本預(yù)算的數(shù)字簡單地進(jìn)行相加，形成總的政府收支口徑，可能不能進(jìn)行簡單相加，因為里面有重復(fù)的問題，在這個方面也需要規(guī)范。下一步關(guān)鍵是要建 立一個規(guī)范性的制度，全口徑預(yù)算到底哪些應(yīng)該進(jìn)來，哪些不應(yīng)該進(jìn)來，進(jìn)來以后幾本預(yù)算之間關(guān)系如何，這些都要完善起來。

姚勝]作為人大來說，要加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督，這個監(jiān)督有兩個方面要加強(qiáng)：一是對公共預(yù)算的監(jiān)督要加強(qiáng)。財政收入在2001年才1萬 多億，現(xiàn)在達(dá)到10幾萬億了，我們在監(jiān)督的力度和方式上都要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是實現(xiàn)全口徑預(yù)算以后，我們增加了國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、政府性 基金預(yù)算，過去我們在對政府公共財政預(yù)算方面的審查監(jiān)督下的力度比較大，今后我們在其他三個預(yù)算方面也要進(jìn)一步加大審查監(jiān)督力度。今年全國人大常委會要開 展加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的專項調(diào)研，我們想通過調(diào)研以后，進(jìn)一步摸清情況，提出意見和建議，加強(qiáng)人大對預(yù)決算的審查監(jiān)督。