王國軍：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是個系統(tǒng)工程

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)實習記者 李彪 發(fā)自北京

多年來，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的呼聲越來越高?；?ldquo;現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老金機制，地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，將在一定程度上帶來養(yǎng)老金的盈余差異。

有觀點認為，解決之道只能是提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。那么統(tǒng)籌層次低會帶來什么問題，我國多久可能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌？基于這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪了對外經(jīng)濟貿(mào)易大學王國軍教授。

社保統(tǒng)籌單位達2000多個

《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）：目前我國社保的統(tǒng)籌層次處于什么狀況？

王國軍：實際上我國目前只有5個省份的資金流收支核算實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份還主要是縣、市級統(tǒng)籌。目前來看，全國的社保統(tǒng)籌單位大概有2000多個。

NBD：統(tǒng)籌層次較低、統(tǒng)籌單位太多帶來的問題主要有哪些？

王國軍：提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次，是解決養(yǎng)老保險失衡的根本途徑。因為一個地方經(jīng)濟發(fā)展得不好，收繳的養(yǎng)老保險金就不高，發(fā)展得好的地方結(jié)余的錢又拿不過去，所以它的錢就只能放在那。同時，由于統(tǒng)籌層次低，投資風險大不敢拿去投資，所以這筆錢最終也是貶值。

NBD：那么提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌的難點或阻力主要是什么？

王國軍：提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的難點或阻力，總結(jié)起來有兩個：一是因為我國養(yǎng)老金是 “現(xiàn)收現(xiàn)付”制，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，提高統(tǒng)籌層次之后，養(yǎng)老金收繳的結(jié)余部分就會被虧空的地方拿走；二是統(tǒng)籌層次高了，統(tǒng)籌到哪一級，哪一級政府就是最終的財務(wù)負責人，最后由該級政府來兜底，責任就會相應(yīng)向上轉(zhuǎn)移。

實現(xiàn)全國統(tǒng)籌尚無時間表

NBD：國家在提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次上做了哪些推動？您認為多久可能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌？

王國軍：政府早就想做全國統(tǒng)籌這個事情，對于提高統(tǒng)籌層次，國家先后下發(fā)了很多文件，1991年國發(fā)33號文件（《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》）、1997年國發(fā)26號文件（《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工共基本養(yǎng)老保險制度的決定》）、2005年國發(fā)38號文件（《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》），都提到要求實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但是在實際推動過程中沒能從根本上解決問題。

NBD：提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次需要克服的困難很多，您認為何時才能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌呢？

王國軍：這個沒有準確的時間，主要是看政策怎么樣制定。

全國統(tǒng)籌是一個系統(tǒng)工程，技術(shù)上可能要再提升實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；養(yǎng)老金的投資水平要進一步提高，究竟該由誰來投資，得有個制度上的保障；要建立完善的委托代理機制，發(fā)達地區(qū)把結(jié)余的錢轉(zhuǎn)移給不發(fā)達地區(qū)，需要怎么平衡，要計算出發(fā)達地區(qū)以及不發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)各自的貢獻和回報，這些都需要有一個非常明確的指標。