就業(yè)為先，才是最適合中國的城鎮(zhèn)化道路

每經(jīng)編輯 趙慶

今年1月31日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布，這是中央一號文件連續(xù)十年關(guān)注“三農(nóng)”問題。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人把城鎮(zhèn)化當(dāng)作是新時期帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，而社會各界也紛紛對中央一號文件進(jìn)行了各種解讀。

那么，什么才是最合適的中國式城鎮(zhèn)化道路呢？

中國的城市化帶來了令人瞠目結(jié)舌的數(shù)據(jù)，過去30年中國有5億人遷入城市，到2030年中國城市人口將占全球人口的1/8。中國的城市化率，正處于一個從40%到70%的關(guān)鍵時期，這是一個急劇變遷的時代。然而，通常意義上人們理解的城市化，主要是指戶籍和土地上的城市化，這存在著很大的問題和隱患。

首先，城市化絕對不是簡單地在戶籍上把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民。戶口本是什么？其實(shí)就是一張紙，雖然在一些地方這張紙還比較值錢。戶籍上的城市化是最簡單的城市化。農(nóng)民在戶籍上變成城市居民后，的確可以享受一些城市居民所謂的待遇，比如醫(yī)療社保等等。但其實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村也在搞互助合作醫(yī)療保障，所以僅從這些最低保障來看，農(nóng)民搖身一變成為城鎮(zhèn)居民后能夠得到的實(shí)惠有限，總不能把城市化理解成貪圖一點(diǎn)最低保障的小便宜吧？

農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民后，首先要涉及到的一個問題就是居住。變成城鎮(zhèn)居民以后，自然就不能再務(wù)農(nóng)了，那以前有的土地也就沒了。讓農(nóng)民自己掏錢去購買商品房，除了少數(shù)富裕農(nóng)民以外，總體來說這不現(xiàn)實(shí)。據(jù)筆者觀察，目前各地較為流行的做法是把一個村或鄉(xiāng)的失地農(nóng)民集中安置在政府修建的安居小區(qū)里。這種思路是通過保障性住房的建設(shè)來解決城鎮(zhèn)化后失地農(nóng)民的住房問題。由于以往農(nóng)民居住在各自的宅基地里，非常分散，所以這種集中安置的做法較為合理，既節(jié)約土地，又使失地農(nóng)民的居住至少在形式上看起來像城鎮(zhèn)居民：住在居民小區(qū)里。根據(jù)各地條件的不同，這些集中安置房的形態(tài)既有普通的多層小區(qū)，也有電梯公寓，甚至還有別墅形態(tài)的安置小區(qū)。在這些安置小區(qū)周邊，政府一般也會修建一些配套，比如菜市場、中小學(xué)校、小型醫(yī)院，等等。

把失地農(nóng)民集中安置在安居小區(qū)，使其居住社區(qū)化，再變更失地農(nóng)民的身份，使其成為新社區(qū)的城鎮(zhèn)居民，然后空出的寶貴土地用于從事各種房地產(chǎn)開發(fā)，吸引新的城市居民前來居住，這可能是當(dāng)前在實(shí)際操作層面最流行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。看起來很美。但這種城鎮(zhèn)化道路最大的問題是什么呢？從總體上看，從農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居最根本的問題，并不是居住的形態(tài)和戶籍的狀態(tài)，這些都是形式上的和表象的。城鎮(zhèn)化背后最根本的問題，是農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而以城鎮(zhèn)居民的方式工作，獲取收入。把失地農(nóng)民集中安置居住、變更戶籍身份，這些都不能帶給農(nóng)民持久的收入。有地時，農(nóng)民至少還可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入；而無地時，由農(nóng)民變成的新增城鎮(zhèn)居民從事什么工作且如何獲取收入呢？一個最簡單的問題：農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民以后，靠什么吃飯？

古人云：授人以魚，不如授人以漁。解決從農(nóng)民轉(zhuǎn)變的新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，這才是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最根本和最棘手的問題。但實(shí)際情況是令人擔(dān)憂的。近日，新華社連續(xù)發(fā)文，對一號文件涉及的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。實(shí)際情況是最令人擔(dān)心的問題還是發(fā)生了：部分地方政府被指將城鎮(zhèn)化簡化為拆遷征地。長期研究“三農(nóng)”問題的浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康說：“一些地方政府容易把經(jīng)念歪，以為城鎮(zhèn)化又可以大規(guī)模拆遷征地了。”

當(dāng)前在一些地方，城鎮(zhèn)化被簡化為讓農(nóng)民“上樓”，結(jié)果許多農(nóng)民“被上樓”。一錘子買賣過后，失地農(nóng)民的就業(yè)問題將成為一個長期的隱患。如果城鎮(zhèn)化被簡單演繹成“拆遷征地”，那前景可能是悲觀的。英國《金融時報》2月15日文章報道了長期生活在北京的記者湯姆米勒的一本書《中國十億城民：人類歷史上最大規(guī)模移居背后的故事》，其中提到，“中國很大一部分經(jīng)濟(jì)增長受到城市建設(shè)推動。當(dāng)建筑活動在約20年后趨緩時，一種切實(shí)風(fēng)險是：中國將成為這樣一個國家，'在零星區(qū)域分布著擁有巨額財富及受過教育的中產(chǎn)階層，但城市里充斥著龐大貧民窟'”。這或許有點(diǎn)危言聳聽，但絕不能讓“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化變成批量制造平民窟，這的確是我們應(yīng)該警醒和堅(jiān)決避免的。

那么，什么樣的城鎮(zhèn)化才是符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路呢？筆者認(rèn)為主要有兩點(diǎn)。

首先，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化是最優(yōu)的城鎮(zhèn)化。假設(shè)在城市郊區(qū)能引入一些大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，比如興建幾個工廠等等，那么從農(nóng)民變成的新增城鎮(zhèn)居民就能去這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目里就業(yè)，這樣既解決了工廠的招工問題，又解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，是一種長期的可持續(xù)發(fā)展的形式。當(dāng)然，這對地方政府的要求更高，引入和發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于簡單的拆遷征地。

其次，在沒有辦法發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的地方，可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為新增城市居民提供配套。筆者曾仔細(xì)考察過一些農(nóng)民安居項(xiàng)目。在這些由農(nóng)村演變而成的城市郊區(qū)新興社區(qū)中，原來的農(nóng)田變成了新建的商品住宅小區(qū)。隨著城市居民從市區(qū)向郊區(qū)的遷移（這是大的趨勢），原來的農(nóng)民可以在這些新建商品小區(qū)里從事保安、保潔以及家政等服務(wù)。在附近的一些配套商業(yè)設(shè)施里，原來的農(nóng)民也可以就業(yè)。而在這些小區(qū)建成以前，原來的農(nóng)民也可以在工地里打工，從事體力勞動。

應(yīng)該注意的是，原來的農(nóng)民除了種地以外的知識技能往往較低，所以一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其就業(yè)能力是很低的，這必然存在著一個轉(zhuǎn)型的陣痛期。當(dāng)?shù)卣梢暂o以適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能培訓(xùn)，以滿足以上兩種就業(yè)途徑的需求。