估值2億國有煤礦37萬元“賤賣” 調(diào)查稱程序違規(guī)

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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

山西保德一處價值2億元的國有煤礦僅37萬余元賣出的事件在2012年鬧得沸沸揚揚。

近日，山西忻州市政府一則公文稱，忻州市委、市政府對此高度重視，于媒體刊登當日就安排了聯(lián)合調(diào)查組，對媒體報道所涉及的相關問題展開調(diào)查。目前，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，問題已經(jīng)基本查清，處理結(jié)果將適時公布。

調(diào)查認為，扒樓溝煤礦的轉(zhuǎn)讓符合當時山西省煤炭資源整合和有償使用的實際，是按照保德縣《關于煤炭資源整合有償使用工作實施辦法》具體實施的，煤礦及其職工的利益得到了有效保障。

不過，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在具體操作過程中，扒樓溝煤礦未能嚴格按照國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》履行清產(chǎn)核資、審計、招標（拍賣）等程序，且縣經(jīng)貿(mào)局配合出具了補充文件，辦理了虛假拍賣手續(xù)。

煤礦“賤賣”始末/

保德縣扒樓溝煤礦建于1958年，屬于地方國營煤礦。到2000年前后，因煤炭市場不景氣，企業(yè)經(jīng)營變得艱難，煤礦的資產(chǎn)幾乎全部用于抵償欠發(fā)職工的工資和債務。

2006年10月，根據(jù)山西省煤炭資源整合和有償使用工作的要求，在煤礦無力支付資源價款的情況下，為保留煤礦的采礦許可證，經(jīng)保德縣黨政聯(lián)席會、縣長辦公會研究，扒樓溝煤礦將采礦權和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給山西晉保煤業(yè)有限公司 （以下簡稱晉保煤業(yè)，其中李愛軍占股80%，張懷保占股20%），約定晉保煤業(yè)每生產(chǎn)1噸煤交納8元采礦權轉(zhuǎn)讓費，資產(chǎn)以出售方式轉(zhuǎn)讓給晉保煤業(yè)公司，轉(zhuǎn)讓價格由中介機構(gòu)評估確定。

2006年10月，扒樓溝煤礦委托山西大地資產(chǎn)評估咨詢有限公司對礦上的建筑物、設備、線纜等實物資產(chǎn)進行評估，評估價最終確定為37.467972萬元。2006年12月，晉保煤業(yè)除按1噸煤8元支付采礦權轉(zhuǎn)讓費、上繳資源價款1600萬元外，又支付給了扒樓溝煤礦凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款37.467972萬元。

但在不到3年后的2009年8月，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領導組辦公室批復了保德縣煤礦企業(yè)兼并重組整合方案，同意忻州神達能源集團有限公司 （以下簡稱忻州神達）作為重組整合主體企業(yè)，兼并重組晉保煤業(yè)。

經(jīng)過評估，晉保煤業(yè)合計資產(chǎn)已達27211.075萬元，這意味著3年前以37.5萬元轉(zhuǎn)讓費得到的國有煤礦，升值了數(shù)百倍。

2009年9月，忻州神達出資10884.43萬元購得晉保煤業(yè)40%股份；山西晉龍能源投資公司出資8163.32萬元購得30%股份，原晉保煤業(yè)控股人李愛軍占股30%。

工人全部退股/

在煤礦兼并重組中，最受關注的往往是煤礦工人的利益有沒有受損，以及國有資產(chǎn)是否被賤賣私吞。忻州最新公布的調(diào)查結(jié)果稱，這兩點在保德縣扒樓溝煤礦并不存在。

調(diào)查認為，扒樓溝煤礦的轉(zhuǎn)讓符合當時山西省煤炭資源整合和有償使用的實際，是按照保德縣《關于煤炭資源整合有償使用工作實施辦法》具體實施的，煤礦及其職工的利益得到了有效保障。

晉保煤業(yè)2006年購得扒樓溝煤礦后，到2009年以2.7億元資產(chǎn)被整合，其增值部分主要源于后期30萬噸/年礦井和90萬噸/年礦井兩次擴建，以及交納采礦權價款和占地補償、移民搬遷等投入，共計25610.93萬元。

在職工參股以及退股問題上，據(jù)調(diào)查，2005年4月，因原扒樓溝煤礦經(jīng)營的13#井因事故關閉，扒樓溝煤礦職工提出在8#新井參股。經(jīng)扒樓溝煤礦工會主席、職工代表張底明與張懷保、李愛軍協(xié)商，同意職工投入400萬元，占股10%。

當時，礦上32名職工每人出資12.5萬元，其中，承包人給每名職工補助了2萬元股金。2007年底，參股的32名職工中，有12名職工每人又投入5萬元參與擴股。2008年1月，山西省煤炭工業(yè)局批準晉保煤業(yè)建設90萬噸/年礦井，參股的32名職工中，部分職工因再投入資金困難提出了退股。

經(jīng)雙方協(xié)商后，晉保煤業(yè)退給20名職工每人連股金帶紅利62.5萬元；退給12名參與擴股的職工每人連股金帶紅利80萬元。至此，參股的32名工人全部退股。

轉(zhuǎn)讓程序違規(guī)/

同時，忻州調(diào)查組報告認為，扒樓溝煤礦在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序存在明顯違規(guī)。

具體來看，2007年5月，晉保煤業(yè)在辦理注冊登記手續(xù)時，因其國有資產(chǎn)未公開進行拍賣，工商部門不予辦理注冊手續(xù)。

隨后，保德縣經(jīng)貿(mào)局出具了扒樓溝煤礦清產(chǎn)核資結(jié)論的確認、《改制方案》批復和委托書等補充文件，忻州市宇升拍賣有限公司出具了拍賣成交確認書。

后又因晉保煤業(yè)的拍賣公告未在省級媒介發(fā)布，涉事人之一的康平又將拍賣公告在山西一家媒體上進行了發(fā)布，并將2007年10月8日的成交確認書私自改為2007年11月8日后，才最終完成注冊登記。

調(diào)查報告認為，在具體操作過程中，扒樓溝煤礦未能嚴格按照國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》履行清產(chǎn)核資、審計、招標（拍賣）等程序，且縣經(jīng)貿(mào)局配合出具了補充文件，辦理了虛假拍賣手續(xù)。

對此，忻州市紀檢監(jiān)察機關對涉及的責任人員已進行立案調(diào)查，并責成行業(yè)主管部門對拍賣公司違規(guī)執(zhí)業(yè)行為進行處理。

人物關系疑云/

在這起煤礦賤賣風波被媒體報道時，被提及最多的是張懷保和李新生二人，最終忻州調(diào)查報告中屢次提到的李愛軍在之前的報道中則鮮有提及。

據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，在最初煤礦轉(zhuǎn)讓費的37.5萬元中，張懷保10萬元、徐建軍17.5萬元、蘭金明10萬元。其中，張懷保的是妹夫李新生曾擔任過保德縣的安監(jiān)局局長，而與煤礦直接相關的煤管局和安監(jiān)局以前是一套人馬、兩塊牌子，安監(jiān)局局長由縣人大任命，而煤管局是二級局，局長不需要人大任命，安監(jiān)局長兼煤管局長。

在忻州市的調(diào)查報告中，的確有關于李新生的一部分說明，但未看出其與該事件的關系。

調(diào)查報告稱，忻州市煤炭工業(yè)局副局長李新生確系張懷保妻兄。2003年11月，李新生任保德縣安監(jiān)局（煤管局）局長。2005年啟動的資源整合和有償使用工作，牽頭單位是國土部門，國營煤礦主管單位為經(jīng)貿(mào)部門，煤炭、安監(jiān)部門只負責對整合后的礦井生產(chǎn)能力的核定、生產(chǎn)許可證變更登記上報和基建礦井工程的竣工驗收。

此外，《每日經(jīng)濟新聞》記者翻看忻州市調(diào)查報告時發(fā)現(xiàn)，李愛軍應該是本次煤礦賤賣的最大受益人。

經(jīng)調(diào)查，晉保煤業(yè)實際股份構(gòu)成為李愛軍占股80%、張懷保占股20%。徐建軍、蘭金明均為原晉保煤業(yè)公司職工，在公司未占有股份，該二人在有關合同、協(xié)議中的簽字均系受控股人李愛軍委托。

李愛軍在忻州神達能源集團有限公司作為重組整合主體企業(yè)，兼并重組山西晉保煤業(yè)有限公司后，依然持有公司30%的股份，至于張懷保則已經(jīng)與公司沒有了關系，其獲得多少補償，調(diào)查并沒有提及。

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