韓俊：城鎮(zhèn)化不能建在剝奪農(nóng)民土地之上

1月20日，2013中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告會(huì)暨國(guó)智傳媒成立發(fā)布會(huì)在北京舉行。報(bào)告會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，城鎮(zhèn)化一定要帶動(dòng)農(nóng)民，不能是建立在剝奪農(nóng)民土地，占有農(nóng)民的廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造剩余價(jià)值的基礎(chǔ)之上。他認(rèn)為，一定要建立一個(gè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系。今后，要在各個(gè)方面把國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，韓俊表示，今后推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，必須要繼續(xù)大幅度增加國(guó)家對(duì)三農(nóng)的投入。

[韓俊]我非常高興就我們國(guó)家的三農(nóng)政策談一些個(gè)人的看法，眾所周知，中央去年12月底召開了農(nóng)村工作會(huì)議，中央農(nóng)村工作會(huì)議制定了第十個(gè)中央一號(hào)文件，中央一號(hào)文件在二月初應(yīng)該會(huì)公開的發(fā)布，今天我也不便對(duì)文件的細(xì)節(jié)過多的來說。我想結(jié)合十八大，結(jié)合中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，對(duì)三農(nóng)政策的走向作一些分析。第一，我們應(yīng)該努力確保三農(nóng)形勢(shì)發(fā)展的好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，我國(guó)糧食已經(jīng)九連增，農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)九年保持較快的增長(zhǎng)，尤其是最近三年，農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)超過了城鎮(zhèn)居民，過去十年我們?cè)谵r(nóng)村民生的改善方面取得了巨大的進(jìn)步。海外媒體評(píng)論，過去十年中國(guó)最重大的政策成就發(fā)生在農(nóng)村，國(guó)際上的一些專家講，過去十年發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中沒有一個(gè)國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展有中國(guó)如此巨大的變化。所有的這一切最重要的是得益于我們制定了一系列富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策。所以說中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要繼續(xù)把解決好農(nóng)民問題作為重中之重。進(jìn)而提出要舉全黨、全國(guó)之力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)村，富于農(nóng)民。這個(gè)話是很重的。這是一個(gè)基本的今后三農(nóng)政策的定位。

第二，確保我國(guó)的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給還不能夠麻痹，不能夠動(dòng)搖。糧食已經(jīng)是連續(xù)九年增產(chǎn)，這九年增加的糧食是3177億斤，建國(guó)初期有過一次九連增，那次是增加了1686億斤，這次連續(xù)九年增產(chǎn)的幅度是建國(guó)以來絕無僅有的。雖然是九連增，但是我們糧食的供求形勢(shì)還不樂觀。過去的判斷現(xiàn)在難以成立了，谷物的供求還基本平衡，我們的小麥，稻谷和玉米，進(jìn)口去年是1077萬噸，我們的谷物產(chǎn)量，玉米2.08億噸，小麥1.24億噸，中國(guó)谷物的自給率仍然高達(dá)28%，但是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾越來越突出。我們的糖料進(jìn)口依賴度超過20%，我們的奶制品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴也達(dá)到了20%。中國(guó)一個(gè)13億多的人口大國(guó)，我們要完全依靠自己的力量保障所有的農(nóng)產(chǎn)品自給是不可能的。我們的人口比美國(guó)多10億，美國(guó)的耕地比我們多11億畝。印度的人口比我們少一個(gè)億，但是印度的耕地比我們多6億畝。所以說我們確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給并不是要退回到自給自足的老路上去，一定要有進(jìn)有出，一定要有保有控有放。比如說大豆現(xiàn)在要提高自給率的空間已經(jīng)很小?，F(xiàn)在講為什么我們的糧食，谷物一定要自給呢？我們到國(guó)外一看，所有的人都想在中國(guó)賣糧食，包括東南亞，美國(guó)，都把中國(guó)看成未來的一個(gè)大市場(chǎng)。

我想這個(gè)問題不但要從一般的說國(guó)外有地，我們又缺地，我們?yōu)槭裁床粡膰?guó)外進(jìn)口糧食，比如說玉米去年進(jìn)口了500多萬噸，這個(gè)還有一定的空間，它越來越成為工業(yè)原料，飼料，進(jìn)口的增加還是有比較大的空間。但是我們的道路不可能主要以來國(guó)際市場(chǎng)，全世界過去30年沒有超過600億斤，中國(guó)稻谷的產(chǎn)量把全世界出口的稻谷買來也不夠我們吃的。中國(guó)到2030年農(nóng)村還有1億多勞動(dòng)力，我們現(xiàn)在種地的農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)是47.3歲。這個(gè)答案是很清楚的，中國(guó)國(guó)內(nèi)增加糧食產(chǎn)量，尤其是小麥、玉米、稻谷的產(chǎn)量還有很大的空間。我到美國(guó)訪問，在我們可以看到的今后幾年當(dāng)中玉米的產(chǎn)量會(huì)有很大的提高。我到美國(guó)的試驗(yàn)田里看，一畝地玉米可以產(chǎn)2500斤，我們現(xiàn)在3000克，美國(guó)現(xiàn)在可以種到8000克了。如果國(guó)內(nèi)還有一定的資源，我們有很大的生產(chǎn)潛力，尤其是我們農(nóng)村這些40、50、60的，尤其是50、60歲的勞動(dòng)力不可能到工業(yè)中來，不可能到城鎮(zhèn)中來，你說國(guó)外的糧食便宜，我們就讓它閑著吧，這個(gè)不太可能。所以無論從哪個(gè)角度分析，我們的谷物，小麥和稻谷一定要自給，玉米要放一放。大豆這些可以逐步的自給，棉花這些作物要更多的依賴國(guó)際市場(chǎng)。要確保國(guó)內(nèi)，保障主要糧食品種的自給，第一糧價(jià)一定要理順。第二，給農(nóng)民的補(bǔ)貼不能少。去年我們給農(nóng)民的重量補(bǔ)貼1628億，一斤糧食拿到的補(bǔ)貼1毛錢，種糧大縣每生產(chǎn)一年糧食拿到的補(bǔ)貼不到2分錢，這個(gè)補(bǔ)貼的機(jī)制還要完善，這個(gè)是種糧大縣。今后還要完善補(bǔ)貼機(jī)制，新增加的補(bǔ)貼要向種糧大戶傾斜。否則一畝地的租金五六百塊錢，誰還能靠糧食掙錢呢。中國(guó)的租金已經(jīng)達(dá)到了全世界最高的水平?？窟@么高的水平不會(huì)有多少人流轉(zhuǎn)土地來種糧食。

第三，農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度應(yīng)該堅(jiān)持不動(dòng)搖，創(chuàng)新農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)該不跑偏。十八大報(bào)告明確的講堅(jiān)持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性。什么是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度？可能能說清楚的人不是很多，它的政策表述是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的體制。我剛剛從小崗村回來，這個(gè)是他們發(fā)明的，這個(gè)意思就是大包干，土地是你的了，不變了。所以農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心就是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶家庭承包。放眼全世界沒有一個(gè)國(guó)家是以農(nóng)民為主體，農(nóng)業(yè)和工商最大的區(qū)別就是家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村改革為什么能成功呢？就是找到了家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)最適宜的經(jīng)營(yíng)方式。但是家庭經(jīng)營(yíng)制度是有缺陷的，我們把它說是一個(gè)統(tǒng)分結(jié)合的基本制度，它的缺陷是分的不到位，統(tǒng)的也不到位，土地名義上是集體的，使用權(quán)是農(nóng)民的，我們叫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)2008年中央提出來要長(zhǎng)久不變，我們要賦予農(nóng)民更加有保障的，更加充分的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)權(quán)能不充分，不可以抵押，也不可以買賣。所以說在繼續(xù)為農(nóng)民土地確權(quán)方面還有大量的路要走，包括法律和土地登記層面的，分的不到位，統(tǒng)的還不到位，農(nóng)民一家一戶他知道怎么種地，知道怎么賺錢，可以把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，但是要賣掉很困難，貸款也很困難，技術(shù)服務(wù)必須依靠社會(huì)。所以說黨的十八大報(bào)告提出要培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要構(gòu)建新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這個(gè)新的經(jīng)營(yíng)主體還必須是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶家庭承包為基礎(chǔ)。我看不到將來公司可以替代它成為主體，看不到這樣的前景。

新的經(jīng)營(yíng)體系核心是要為農(nóng)民建立一個(gè)多元化、多層次的服務(wù)體系，核心是要提高農(nóng)民的組織化程度?，F(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)建立了六七十元家農(nóng)村的合作社，這個(gè)不需要驗(yàn)資，也不需要年鑒，中國(guó)的農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化，農(nóng)民的聯(lián)合與合作這是繞不過去的一個(gè)坎兒，否則農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)的時(shí)候永遠(yuǎn)是處于弱勢(shì)的地位的。所以說十八大報(bào)告說構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，我的理解絕對(duì)不是要脫離農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度去另搞一套，不是另起爐灶，我們的方向是更好的為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。當(dāng)然，我們適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一些種養(yǎng)業(yè)也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的資本到農(nóng)村去參與開發(fā)，這一點(diǎn)是非常明確的。我們從來對(duì)工商企業(yè)到農(nóng)村去開發(fā)這些適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)我們從來沒有一條限制政策。所以說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新必須要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服好務(wù)這個(gè)基本方向。

第四，惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的力度不能減弱。過去十年我們的惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)，富農(nóng)的力度是逐步加大的，2000-2010年中央財(cái)政用于三農(nóng)的支出3.7萬億，2011年中央財(cái)政的三農(nóng)支出12280多億，2004年中央財(cái)政的支出剛過2000億，現(xiàn)在已經(jīng)過了1.2萬億了。這10年我們給農(nóng)村辦了很多大事兒，好事兒，最大的好事是免了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免掉了以后到糧食主產(chǎn)區(qū)每個(gè)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)200-300元，可以算一下每個(gè)農(nóng)民都受益了，每家每戶都受益了。我們用這些投入在農(nóng)村建立了很多好的制度，一個(gè)是新興農(nóng)村合作醫(yī)療，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了80%的農(nóng)民，到去年11月底中央和地方政府給農(nóng)民的補(bǔ)助是1182億元。我們拿錢一定要買一個(gè)好制度來。再比如說我們建立了農(nóng)村的低保，建立了對(duì)農(nóng)業(yè)的各種直接補(bǔ)貼制度等等。現(xiàn)在提出舉全黨全國(guó)之力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)村，富于農(nóng)民。我最近到吉林、安徽的一個(gè)村莊，面對(duì)面的跟農(nóng)民談，農(nóng)民對(duì)黨中央有什么期望，他們講的很實(shí)在，你還得給我花錢，你把農(nóng)業(yè)說得再重要，花得錢少那說明還是不重要，還是沒有擺在重中之重的位置上。大家可以回想一下，十五期間中央財(cái)政三農(nóng)支出1.1萬億，十一五期間3萬多億。今后我想一定比十二五還要高，增長(zhǎng)的速度還要快。所以說中國(guó)的現(xiàn)代化一定是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動(dòng)。黨的十八大報(bào)告講的是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，城鎮(zhèn)化一定要帶動(dòng)農(nóng)民，城鎮(zhèn)化不能說建立在剝奪農(nóng)民的土地，占有農(nóng)民的廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造的剩余價(jià)值的基礎(chǔ)上，一定要建立一個(gè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系。所以說今后我們要在各個(gè)方面，要把國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，這句話的含金量是非常高的。我認(rèn)為今后推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，必須要繼續(xù)大幅度增加國(guó)家對(duì)三農(nóng)的投入。

第五，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，要盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)所有常住人口的全覆蓋，這是黨的十八大提出的非常重要的論述?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)的常住人口6.9億，農(nóng)村的常住人口6.7億，城鎮(zhèn)的常住人口中每4個(gè)人就有1個(gè)是沒有戶口的，主要是農(nóng)民工。現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)很典型了，現(xiàn)在怎么創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工和他的家屬在城市能夠轉(zhuǎn)化為市民，這對(duì)我們的城鎮(zhèn)化來講是最核心的任務(wù)。