國(guó)土資源部：供地將向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜

編者按：改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。國(guó)土資源部調(diào)查顯示，作為節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用效益顯著，投入產(chǎn)出創(chuàng)新高。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們?nèi)娲龠M(jìn)資源節(jié)約，繼續(xù)大幅降低土地消耗強(qiáng)度。為此，國(guó)土資源部正深入研究支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地價(jià)、供地政策，以制定差別化管理政策。步入2013年，進(jìn)一步節(jié)約集約用地還有很大潛力。

國(guó)土資源部日前發(fā)布《國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)情況（2012年度）》，對(duì)341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用狀況開(kāi)展了第三輪開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地2434.00平方公里，占可建設(shè)面積的71.37%。國(guó)土資源部要求編制開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化各類用地節(jié)約集約利用要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地緊湊布局、集約發(fā)展。同時(shí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定差別化政策。

341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度比2008年提高了20.55%

此次開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)對(duì)象為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)考察開(kāi)發(fā)區(qū)批復(fù)四至范圍內(nèi)的土地集約利用情況。參與本次評(píng)價(jià)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共341個(gè)，批復(fù)四至范圍內(nèi)土地總面積3546.47平方公里，約占全國(guó)建設(shè)用地面積的1％。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，開(kāi)發(fā)區(qū)已建成面積超70%。

截至2011年底，341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)完成工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額6.38萬(wàn)億元，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入15.32萬(wàn)億元。

中國(guó)人民大學(xué)土地管理系葉劍平教授表示，這表明開(kāi)發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用不斷突顯，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、促進(jìn)土地高效利用和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地處置率為89.93%，比2010年提高了10.29個(gè)百分點(diǎn)，閑置土地面積有所減少。341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到12984.94萬(wàn)元/公頃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度為26668.11萬(wàn)元/公頃。工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度比2008、2010年分別提高了20.55%、3.36%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度比2008、2010年分別提高了53.00%、19.87%。

調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，土地利用效率和效益相對(duì)較高，土地利用監(jiān)管和市場(chǎng)化供應(yīng)情況良好，總體狀況較為集約。

工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度最高達(dá)24億元/公頃，最低僅26萬(wàn)元/公頃

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域用地效益最好，高新類開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高，經(jīng)濟(jì)類開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理績(jī)效最佳。經(jīng)濟(jì)類開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地產(chǎn)出為10398.61萬(wàn)元/公頃，高新類開(kāi)發(fā)區(qū)為15598.93萬(wàn)元/公頃，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的工業(yè)用地產(chǎn)出達(dá)20417.93萬(wàn)元/公頃，是經(jīng)濟(jì)類開(kāi)發(fā)區(qū)的2倍，用地效益最好。

從地區(qū)看，中、西部地區(qū)的工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別為8358.23萬(wàn)元/公頃、8529.99萬(wàn)元/公頃；東北地區(qū)略高，為9445.56萬(wàn)元/公頃，東部地區(qū)最高，為15837.11萬(wàn)元/公頃。東部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展成熟，用地效益最好；中部地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，用地效益尚未充分顯現(xiàn)；西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展有待提升。

評(píng)價(jià)結(jié)果表明，開(kāi)發(fā)區(qū)用地存在一些問(wèn)題。一是，部分開(kāi)發(fā)區(qū)批復(fù)范圍內(nèi)可開(kāi)發(fā)利用空間不足。341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有23個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地已全部開(kāi)發(fā)供應(yīng)完畢。二是，個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比例偏低，偏離了發(fā)展定位。三是，部分開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度不理想，節(jié)約集約用地還有很大提升潛力。341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度最高達(dá)36820.36萬(wàn)元/公頃，最低僅206.26萬(wàn)元/公頃；工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度最高達(dá)249099.64萬(wàn)元/公頃，最低僅26.20萬(wàn)元/公頃。

52個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度在2000萬(wàn)元/公頃以下，占總數(shù)的15.25%；68個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度在3000萬(wàn)元/公頃以下，占總數(shù)的19.94%，開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地挖潛仍有較大空間。

研究支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地價(jià)、供地差別化政策，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)集聚

為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)土資源部要求研究支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地價(jià)、供地差別化政策，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。研究制定差別化管理政策，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對(duì)資源緊缺、土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，積極探索分期供地、租賃供地。積極建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)無(wú)特殊工藝要求的企業(yè)通過(guò)租賃或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)土地利用效率低、發(fā)展?fàn)顩r差的開(kāi)發(fā)區(qū)，予以通報(bào)整改、降級(jí)、核減面積或撤銷，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)合理珍惜利用土地資源，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。