塌陷區(qū)村莊未遷先采 淮北礦業(yè)旗下煤礦涉嫌多處違規(guī)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陳都 安徽亳州攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 陳都 安徽亳州攝影報(bào)道

淮北礦業(yè)股份有限公司正在雄心勃勃地進(jìn)行首次公開發(fā)行股票之際，旗下位于安徽省亳州市渦陽縣的主要煤礦之一——渦北煤礦卻在煤礦塌陷區(qū)村民尚未搬遷之際違規(guī)開采，引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈不滿。

為調(diào)查事情真相，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日對(duì)發(fā)生塌陷的地方進(jìn)行了實(shí)地查訪。據(jù)了解，渦北煤礦不僅存在違反安徽省和亳州市有關(guān)采煤塌陷區(qū)居民搬遷補(bǔ)償辦法的相關(guān)通知要求的情況，也未按照國務(wù)院頒布施行的《土地復(fù)墾條例》，提交塌陷土地復(fù)墾方案。

那么，在這起因企業(yè)大肆采礦導(dǎo)致村莊地面沉陷的事件背后，到底發(fā)生了哪些糾葛？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》將為你一一揭開。

近期，淮北礦業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱淮北礦業(yè)）公司旗下位于安徽亳州市渦陽縣的渦北煤礦被舉報(bào)在煤礦塌陷區(qū)村民尚未搬遷之際仍違規(guī)開采，給當(dāng)?shù)卮迕駧砩?cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專程前往事發(fā)地進(jìn)行實(shí)地采訪。據(jù)了解，渦北煤礦因涉嫌多處違規(guī)，也讓煤礦在申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，面臨著被國土資源部門拒絕批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。

而在1月8日，渦北煤礦所在的渦陽縣渦北街道辦事處也已正式下達(dá)通知，要求渦北煤礦停止開采塌陷區(qū)地下煤層。

此外，由于渦北煤礦是此次淮北礦業(yè)擬募投項(xiàng)目“渦北選煤廠建設(shè)項(xiàng)目”的重要煤源，有業(yè)內(nèi)人士指出，渦北煤礦若被停采或暫停開采，必將對(duì)該擬投資15億元的項(xiàng)目的盈利前景造成較大影響。

村民遭遇塌陷威脅 /

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者乘車從渦北煤礦往北約2公里，便進(jìn)入了渦北街道李樓村的地界。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，這個(gè)阡陌相通、雞犬相聞的村莊顯得寧靜祥和。不過，1月4日上午，當(dāng)記者進(jìn)入村莊采訪時(shí)，一種人人自危的情緒，已經(jīng)彌漫在小村里。

“2012年初，渦北煤礦的開采就開始導(dǎo)致村莊的土地塌陷，現(xiàn)在全村的房子80%以上都成了危房。”在村口，一位村民告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。而在這位村民的身邊，是早已人去樓空的村小學(xué)。

由于學(xué)校多處墻面開裂，存在較大的安全隱患，這所學(xué)校的學(xué)生早在幾個(gè)月前就被分流到周邊學(xué)校。

“教學(xué)樓開裂的程度還算輕，許多村民家的房子都比這裂開得厲害多了。”這位村民說。

在他的指引下，記者在村莊里看到，這個(gè)約有140多戶家庭，500余位村民的村子，幾乎每家每戶的房屋都出現(xiàn)了多處開裂的情況。為了防止房屋倒塌，不少房屋的墻外都只能用樹干或者粗木棍撐住，一些開裂嚴(yán)重的屋墻上，甚至鎖著粗粗的鐵鏈。

多位村民告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，蓋得較高的主屋開裂情況最為嚴(yán)重，隨時(shí)有倒塌的危險(xiǎn)，現(xiàn)在多數(shù)村民都只能住在較為低矮的偏屋中。“現(xiàn)在，屋子不僅漏雨，還漏土。如果再來一場(chǎng)大雨，房子估計(jì)會(huì)倒掉。”

在墻面開裂較為嚴(yán)重的村民申廣坡的家中，記者看到，這間占地不到200平方米的院落中，院墻、屋墻甚至水泥地面都出現(xiàn)了不同程度的開裂。而在臥室中，屋子的邊角處已經(jīng)從上至下出現(xiàn)了一條寬達(dá)10多厘米的裂縫。此外，院子里原本平整的水泥地面，也早已裂開，一些地方甚至出現(xiàn)了數(shù)厘米的落差。

“現(xiàn)在房子成了這樣，也不敢上去維修了，只能把墻的兩面都用粗木棍頂著。但一下雨就不停有雨水滲漏進(jìn)來，平常也經(jīng)常有灰土掉下來，我們現(xiàn)在根本就不敢住這間臥室，只能住到開裂程度稍微輕一點(diǎn)的房間里。”申廣坡對(duì)記者說。

記者在村莊四周觀察發(fā)現(xiàn)，受到土地塌陷影響的不僅是李樓村的房屋，該村村民的大量麥田也受到塌陷影響，早已被積水埋沒。

從村民聚居區(qū)往北大約500米，一大片積水洼地已經(jīng)和麥田連成了一片，一片片枯死的玉米秸稈，還矗立在洼地當(dāng)中。據(jù)介紹，麥田也是從2012年初開始下沉，現(xiàn)在最深的地方都下沉了1米多。下雨的時(shí)候，不僅水放不出去，周邊的水也都往里流，于是形成了大水塘，現(xiàn)在已經(jīng)無法耕種。有村民告訴記者，李樓村村民共有400多畝耕地，像這樣已經(jīng)塌陷無法耕種的達(dá)到了320畝左右。

“2012年這些耕地上的麥子、豆子都顆粒無收，土地也沒有征收，每畝地就給1300元的青苗補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民都不知道靠啥吃飯。”一位村民抱怨說。

違規(guī)開采與搬遷陷入僵局 /

位于皖北的亳州等地，因采煤引起的土地塌陷和村莊搬遷問題曾頻頻發(fā)生。為此，2009年安徽省和各市政府均明確規(guī)定，采煤企業(yè)必須執(zhí)行“先搬遷、后開采”的原則。

安徽省政府2009年7月公布的《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案的通知》要求：“采煤企業(yè)必須堅(jiān)持‘先搬遷、后開采’的原則，切實(shí)保護(hù)采煤塌陷區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。”

此后，2010年5月，渦北煤礦所在的亳州市也再次重申了這一規(guī)定，在《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市采煤塌陷區(qū)居民搬遷補(bǔ)償暫行辦法的通知》（亳政辦〔2010〕45號(hào)）指出，采煤企業(yè)在壓覆資源村莊及建筑物范圍下采煤，必須嚴(yán)格遵守“先搬遷、后開采”的原則。

“從李樓村塌陷的情況看，渦北煤礦的開采的確違背了這一規(guī)定。”有當(dāng)?shù)毓賳T向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言。而渦北煤礦“未搬遷、先開采”的違規(guī)行為背后，則是一場(chǎng)村民搬遷難以解開的僵局。

2009年，渦北煤礦首采區(qū)出現(xiàn)了地面塌陷。郝園、九股槐、鄭店三個(gè)自然村是首批出現(xiàn)地面沉降、耕地塌陷，需要搬遷的村莊。而李樓等自然村則被列為緊接其后的第二批搬遷對(duì)象。

“2008年，縣政府和礦上確實(shí)來村里說過搬遷的事。”多位李樓村民告訴記者，當(dāng)時(shí)做的主要是對(duì)村里的房屋進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，而且向村民出示了一分名為 《渦北煤礦采煤沉陷動(dòng)遷安置實(shí)施方案》。據(jù)該方案，需要搬遷的5個(gè)村莊將建成“五村一校”的大型聚居區(qū)，將對(duì)符合相關(guān)條件的李樓村民在渦陽縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)給予“一戶一宅”的安置，整體動(dòng)遷安置在2009年12月31日前完成。

“但是補(bǔ)償評(píng)估完成后，搬遷的事情就沒了音訊。”一位村民向記者介紹說，直到去年，村莊出現(xiàn)了嚴(yán)重塌陷，搬遷事宜才再次被提上日程。但此時(shí)，安置方案已經(jīng)改變。按照新的方案，對(duì)于塌陷區(qū)搬遷村民家庭，按照每個(gè)人25平方米的樓房面積進(jìn)行安置，然后還要按照每平方米500元的價(jià)格進(jìn)行購買。

“一期搬遷的村莊都已經(jīng)搬到一戶一宅的安置房里住上了，現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)降得這么厲害，村民當(dāng)然不愿意搬。”這位村民表示。對(duì)此，渦陽縣能源辦負(fù)責(zé)人解釋稱，2009年，煤礦的相關(guān)補(bǔ)償資金已經(jīng)到位，5個(gè)村莊中的鄭店等3個(gè)村莊也已經(jīng)搬遷完畢。但由于當(dāng)時(shí)補(bǔ)償評(píng)估的過程就比較復(fù)雜，而且評(píng)估結(jié)果必須由政府、煤礦和村民三方確認(rèn)，一些在外打工的村民沒法及時(shí)簽字，確實(shí)拖延了評(píng)估的進(jìn)度。而到2010年，亳州市政府又出臺(tái)了45號(hào)文件，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不允許進(jìn)行一戶一宅的安置，所以搬遷方案才發(fā)生了變化。

為了避免將渦北煤礦置于塌陷區(qū)隨時(shí)可能發(fā)生安全事故的境地，這位負(fù)責(zé)人表示，目前，政府對(duì)李樓村40多戶危房戶及時(shí)進(jìn)行了安置過渡，且安置小區(qū)已經(jīng)建好，村民可以隨時(shí)入住。縣政府相關(guān)部門已經(jīng)制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，無論是接受上樓的村民還是愿意接受一戶一宅的村民，2月1號(hào)前全部搬進(jìn)安置小區(qū)。而對(duì)于2月1號(hào)之前，主動(dòng)搬入新居的前20戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

不過，多位李樓村民向記者表示，對(duì)此條件，自己肯定不會(huì)接受。

土地復(fù)墾方案遲遲未出 /

在實(shí)地調(diào)查中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前整個(gè)渦北煤礦開采造成的土地塌陷面積已經(jīng)超過1500畝。而即使是在出現(xiàn)土地塌陷4年之久，村莊早已完成搬遷的九股槐村，耕地復(fù)墾仍未開始。

1月5日，在走訪九股槐村時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這里幾乎所有的塌陷耕地仍然浸沒在深深的積水中，并無任何被復(fù)墾的跡象。而當(dāng)?shù)氐拇迕褚蚕蛴浾弑硎?，自己既未收到任何征地的費(fèi)用，更未看到地方政府或者煤礦對(duì)已經(jīng)塌陷的耕地采取過任何復(fù)墾舉措。

“不光九股槐村是這樣，附近的鄭店、郝園也都沒有進(jìn)行復(fù)墾。”一位村民向記者介紹說。

對(duì)此，渦陽縣能源辦負(fù)責(zé)人解釋說，塌陷區(qū)土地尚未征收和復(fù)墾的原因是塌陷區(qū)尚未沉穩(wěn)。要等沉穩(wěn)以后才能確定哪些區(qū)域可以復(fù)墾，不能進(jìn)行復(fù)墾的才予以征收。

而渦北煤礦黨委書記曹建生則表示，由于渦北煤礦是多層采煤開采方式，雖然采礦區(qū)土地塌陷已經(jīng)超過4年，但是目前仍然沒有沉穩(wěn)。

在記者的追問下，渦陽縣能源辦負(fù)責(zé)人和曹建生也坦承，塌陷區(qū)的土地不僅未進(jìn)行復(fù)墾，截至目前，亦未形成正式的土地復(fù)墾方案。

“我們想把塌陷區(qū)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，委托有資質(zhì)的單位對(duì)全縣煤礦做一個(gè)規(guī)劃。目前相關(guān)的協(xié)調(diào)部門才剛剛成立，尚未有確定的方案。”渦陽縣能源辦負(fù)責(zé)人說。

而記者查閱相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)，渦北煤礦遲遲未能提交復(fù)墾方案，已經(jīng)違反了《土地復(fù)墾條例》，并可能使自己的采礦許可面臨風(fēng)險(xiǎn)。

按照2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會(huì)議通過，并于2011年3月5日公布并施行的 《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，由地下采礦等造成地表塌陷的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人作為復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。

其中，第十三條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證。”

此外，第二十條則規(guī)定：“土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)；在申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得批準(zhǔn)。”

（本報(bào)記者戴榆對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

最新動(dòng)向

渦北煤礦或遭停采

2012年4月24日，證監(jiān)會(huì)預(yù)披露淮北礦業(yè)股份有限公司首次公開發(fā)行股票招股說明書，根據(jù)招股說明書，公司擬發(fā)行不超過22億股、募集資金超60億元。

淮北礦業(yè)的 《首次發(fā)行股票招股說明書》顯示，募集資金扣除發(fā)行費(fèi)用后按輕重緩急順序用于公司2011~2012年采掘機(jī)械化升級(jí)改造項(xiàng)目、渦北選煤廠建設(shè)項(xiàng)目、臨渙選煤廠擴(kuò)能改造項(xiàng)目等。其中，渦北選煤廠項(xiàng)目總投資15億元，以本次募集資金投入14.7億元，占募集資金總額的比例約四分之一。

招股說明書還顯示，渦北選煤廠建設(shè)地點(diǎn)位于渦北煤礦東側(cè)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為入選原煤能力1,200萬噸/年，工程分兩期建設(shè)，一期及二期工程規(guī)模均為600萬噸/年。

至2011年，渦北煤礦煤炭保有量1.1億噸，剩余可采儲(chǔ)量3900余萬噸，可繼續(xù)開采19年，當(dāng)年的產(chǎn)煤量為149.42萬噸。據(jù)此，招股說明書認(rèn)為，渦北選煤廠一期及二期工程的煤源供應(yīng)量充足。而從渦北煤礦目前暴露出的多種涉嫌違規(guī)現(xiàn)象，以及將面臨的停采風(fēng)險(xiǎn)來看，顯然情況沒有淮北礦業(yè)估計(jì)的如此樂觀。

“從地理位置來看，渦北煤礦離渦北選煤廠的地理位置最近，選煤廠從其獲取的煤源成本也最低，如果渦北煤礦真的遭遇停采，必然對(duì)選煤廠的盈利造成影響。”一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱。

就在記者發(fā)稿前，記者從接近渦陽縣政府的人士處剛剛獲得了一份由李樓村所在的渦陽縣渦北街道辦事處向渦北煤礦下發(fā)的 《關(guān)于要求停止開采李樓沉陷區(qū)“五村一校”地下煤層的函》。

這份函件稱，渦北煤礦李樓沉陷區(qū)“五村一校”因采煤塌陷，地面下沉速度加快，村民房屋開裂范圍不斷擴(kuò)大，危房增多，由于各種原因，現(xiàn)在李樓沉陷區(qū)“五村一校”沒有搬遷安置，如果繼續(xù)開采，房屋損壞更加嚴(yán)重，嚴(yán)重影響村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

函件要求：“為了廣大村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)要求貴礦暫時(shí)停止開采李樓沉陷區(qū)‘五村一校’地下煤層。”

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