《土地管理法》修訂 征用補(bǔ)償有望提高

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 實(shí)習(xí)生 劉超發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 實(shí)習(xí)生 劉超發(fā)自北京

中央近期圍繞城鎮(zhèn)化的密集表態(tài)，預(yù)示著城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)十年拉動(dòng)內(nèi)需的主要因素之一，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地制度改革將不可避免，城鎮(zhèn)化提速也將催生土地制度的調(diào)整。

不讓農(nóng)民“被動(dòng)”城鎮(zhèn)化

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)較低，按此標(biāo)準(zhǔn)即便足額發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用，也難以滿足農(nóng)民失地之后的生活保障和發(fā)展需要。

目前，在一些地區(qū)的土地征收中，一畝地一般征收補(bǔ)償不超過(guò)6萬(wàn)元，折合到每平方米補(bǔ)償不足100塊錢。政府以一畝地6萬(wàn)元的價(jià)格征收后，轉(zhuǎn)手就可以通過(guò)招拍掛賣給開(kāi)發(fā)商，價(jià)值600萬(wàn)元，巨大的價(jià)差導(dǎo)致了矛盾頻發(fā)。

有學(xué)者稱 “農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償未來(lái)會(huì)提高到現(xiàn)在補(bǔ)償價(jià)格的至少10倍”，這則未被證實(shí)的消息引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，也一定程度上反映了社會(huì)對(duì)土地改革的期待。

最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，城鎮(zhèn)化單列為六大任務(wù)之一，中央對(duì)城鎮(zhèn)化的定調(diào)為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”一項(xiàng)針對(duì)“城鎮(zhèn)化改革”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“土地制度調(diào)整”位列第二。十八大報(bào)告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

北京理工大學(xué)教授胡星斗在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民不愿意進(jìn)城，即使愿意進(jìn)城也淪為邊緣群體，而城鎮(zhèn)化農(nóng)民必須帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，修改土地管理法大幅提高征地農(nóng)民的賠償，農(nóng)民從土地獲利，到城市生活有資本了，他可以買房，也可以提高消費(fèi)能力。

征地應(yīng)界定“公益性”

為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議22日在京閉幕，會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)（討論稿）》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，除了純公益性用途外，其他的征地應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。

社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國(guó)英在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，應(yīng)該讓農(nóng)民成為交易主體，明確土地產(chǎn)權(quán)，從而保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。“權(quán)利要明確，交易要平等，這兩個(gè)前提條件滿足了，哪怕交易價(jià)格低也能接受。”

黨國(guó)英表示，“在征地過(guò)程中，作為交易主體的農(nóng)民如果能保證平等的議價(jià)能力，那么農(nóng)民在土地征用過(guò)程中收益自然上去，這個(gè)過(guò)程前提便是確權(quán)?！?/p>

國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至10月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率為86%。其中廣西、天津、海南、安徽等省的確權(quán)頒證覆蓋率已經(jīng)超過(guò)95%，而在12月13日一個(gè)確權(quán)調(diào)度會(huì)議上，國(guó)土部表示年底有望基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

除了土地確權(quán)之外，有些學(xué)者認(rèn)為下一步應(yīng)該是壓縮征地范圍。

“農(nóng)村征地必須界定為公益用途才能征用，可以借鑒國(guó)有土地征收條例的列舉方式。目前我國(guó)農(nóng)村土地征用泛化‘公共利益’，給多征濫占、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便?！编嶏L(fēng)田在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，在上述條例中公共利益界定為國(guó)防、外交建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性住房危房改造等方面的需要。

黨國(guó)英則認(rèn)為，“商業(yè)性用地不由政府征收，而由市場(chǎng)直接與集體與農(nóng)民談，進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。政府所需要的公益性用地則應(yīng)該參照市場(chǎng)流通的商業(yè)用地價(jià)格來(lái)征收”。黨國(guó)英建議使用列舉法來(lái)界定公益性或者非公益性的區(qū)別，并明確由一定層級(jí)的人民代表大會(huì)確定本級(jí)政府轄區(qū)的重大公益性建設(shè)項(xiàng)目。

失地“農(nóng)民”應(yīng)有保障

與十八大報(bào)告承諾的提高土地收益相比，“如何處理這筆收益”這個(gè)問(wèn)題同樣來(lái)的重要。

如果把城市化土地置換過(guò)程中的一半收益讓度給農(nóng)民，那么農(nóng)民就可以獲得萬(wàn)億以上的收入。城市化過(guò)程中最大的原始積累，農(nóng)民變市民所需要的成本就在其中。

失去土地之后，雖然獲得一筆的不菲的補(bǔ)償金，但是沒(méi)有土地將無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)，這筆補(bǔ)償金用完之后，作為農(nóng)民的他們?nèi)绾巫蕴?，這個(gè)問(wèn)題亟需解決。

“實(shí)際上，中國(guó)耕地并不僅僅是糧食生產(chǎn)的地方，也是還是農(nóng)民的工作來(lái)源、社保來(lái)源?！编嶏L(fēng)田說(shuō)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，一次性給錢就打發(fā)，失地農(nóng)民生活沒(méi)有保障，“今后的征地，首先應(yīng)將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)的社保體系，還有就業(yè)住房等生活保障都應(yīng)得到落實(shí)?！?/p>

在他看來(lái)，農(nóng)民失地就不能叫做農(nóng)民而應(yīng)是市民，征走他們地的政府應(yīng)該幫助他們變成一個(gè)能夠正常生活的市民。

中國(guó)人民大學(xué)土地資源管理系教授葉劍平在接受采訪時(shí)說(shuō)：“光是多補(bǔ)一些錢，是偽城鎮(zhèn)化，只是簡(jiǎn)單地解決一部分商業(yè)性項(xiàng)目用地的矛盾?！?/p>

作為承擔(dān)著國(guó)土資源部土地征收補(bǔ)償制度研究課題的專家之一，葉劍平認(rèn)為，土地征收補(bǔ)償應(yīng)該“平衡各方利益，包括商業(yè)性用地的被征地農(nóng)民、公益性用地的被征地農(nóng)民、歷史上的被征地農(nóng)民，甚至讓那些哪怕是依舊種田的農(nóng)民也能享受各種福利?！边@也被視為未來(lái)集體土地征收補(bǔ)償制度的調(diào)整方向。

有報(bào)道稱，此次修改《土地管理法》的基本原則或?qū)⑹秦?cái)產(chǎn)性補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分離。所謂財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償，即現(xiàn)金補(bǔ)償；安置補(bǔ)償則通過(guò)就業(yè)安置，生活保障性安置、納入城市社會(huì)保障體系等方式安置來(lái)實(shí)現(xiàn)。

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