銀玉芝：土地管理法修正重在賦權(quán)于農(nóng)民

銀玉芝

12月24日土地管理法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，修正案草案刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定，補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

土地管理法修正案有了新進(jìn)展，探索補(bǔ)償市場(chǎng)化、安置多元化，朝著有利于農(nóng)民權(quán)益保障的方向發(fā)展是好事。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地征收出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。今年，11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)土地管理法修正案（草案），終于邁出了最重要的一步。

值得注意的是，因?yàn)樯婕袄姹姸?，在征地范圍、程序、補(bǔ)償方式上存在諸多爭(zhēng)議，土地管理法修訂的重點(diǎn)集中于如何提高征地補(bǔ)償。當(dāng)然，有妥協(xié)是正常的，因?yàn)樨?cái)稅體制方面的難題，地方政府現(xiàn)階段只能靠土地增值獲得更多收益。從地方政府手中拿出更多的錢來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民，提高補(bǔ)償至少比原標(biāo)準(zhǔn)有進(jìn)步。

按照現(xiàn)行的土地管理法，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這在很多地方意味著，對(duì)一畝地的征收補(bǔ)償款一般情況下不超過(guò)6萬(wàn)元，有的地方甚至低至1萬(wàn)元~2萬(wàn)元，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。刪除按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定，當(dāng)然是進(jìn)步，但是所謂新的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)如何確定、誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，將成為新的問(wèn)題。

土地補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地的規(guī)定，固然體現(xiàn)了尊重農(nóng)民權(quán)益的姿態(tài)，但如何落實(shí)和執(zhí)行是個(gè)問(wèn)題。如果沒有配套的政策和法規(guī)，強(qiáng)制征收或許仍將不可避免。按照草案規(guī)定，農(nóng)民依舊無(wú)法享受到土地增值帶來(lái)的收益。土地市場(chǎng)收益不能僅僅被地方政府獨(dú)自占有，既然農(nóng)村土地是集體土地，那農(nóng)村集體的組織應(yīng)該分享到土地增值的收益，并通過(guò)再次分配讓農(nóng)民獲益。當(dāng)前我國(guó)一些地方在進(jìn)行的探索，譬如以土地入股等方式讓農(nóng)民持續(xù)獲益，無(wú)論經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都應(yīng)該有制度的吸納和回應(yīng)。

土地管理法只是原則性的規(guī)定，如果沒有細(xì)則的完善，農(nóng)民在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定等問(wèn)題上依然會(huì)吃虧。進(jìn)步肯定是點(diǎn)滴匯聚而成，當(dāng)下至少可以做到讓農(nóng)村土地和城市土地享有同價(jià)同權(quán)。實(shí)際上，農(nóng)民的土地之所以長(zhǎng)期以來(lái)被廉價(jià)征收，根本就在于手上的權(quán)利保障不足。賦權(quán)于農(nóng)民，讓農(nóng)民在土地征收、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上有更多的發(fā)言權(quán)、談判權(quán)，增強(qiáng)博弈能力至關(guān)重要。

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