一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”

自2003年底開(kāi)始，中央農(nóng)村工作會(huì)議上的討論稿都會(huì)成為來(lái)年一號(hào)文件主題，這一慣例已經(jīng)延續(xù)了九年。此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出“三農(nóng)”問(wèn)題將是明年工作“重中之重”，基于此，2013年中央一號(hào)文件或會(huì)繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制將是其核心內(nèi)容。

⊙記者梁敏○編輯梁偉

22日中央農(nóng)村工作會(huì)議在京閉幕。會(huì)上討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)（討論稿）》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

“自1978年我國(guó)實(shí)行承包責(zé)任制以來(lái)，在前9個(gè)中央一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，如何增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革已提到議事日程。這主要是近三十多年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)諸多新變化帶來(lái)的，必須進(jìn)一步改革現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制，完成家庭承包經(jīng)營(yíng)，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)。

鄭風(fēng)田指出，培育新的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體主要是養(yǎng)殖大戶、種糧大戶和農(nóng)民生產(chǎn)合作組織。前者主要是鼓勵(lì)養(yǎng)殖和種糧大戶接收外出務(wù)工農(nóng)民的閑置土地，而后者則是鼓勵(lì)把分散在各處的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，提高生產(chǎn)效率。

為了更好培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，明年農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

作為新型經(jīng)營(yíng)主體中的中流砥柱，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尤其重視。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部采取了一系列扶持政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

2010年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等八大部委共同制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的服務(wù)與扶持，培育壯大龍頭企業(yè)。

今年3月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，主要目標(biāo)就是要培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，并支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資。11月底，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，同時(shí)還成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，這一舉措不僅是對(duì)上述意見(jiàn)精神的落實(shí)，也意味著對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決心。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有11萬(wàn)家，其中國(guó)家認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為1253家。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，培育100家年銷售收入超過(guò)100億元的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。分析人士指出，上述政策對(duì)“大農(nóng)業(yè)概念”均構(gòu)成利好作用，尤其是大農(nóng)業(yè)概念的上市公司。

此外，中央農(nóng)村工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)種糧大戶，做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，實(shí)際上是鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，并為集體土地入市鋪路。結(jié)合十八大報(bào)告所提出的，“推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來(lái)看，這可能意味著，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；燃s束條件，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。（來(lái)源：上海證券報(bào)）