吳曉靈建議修訂商業(yè)銀行法等四部法律

來源： 中國證券報

全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈18日在出席金融街論壇時表示，未來幾年應重點修訂《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《信托法》四部法律.

她指出，中國已經(jīng)有了比較全面的金融法律體系，但在機構(gòu)方面考慮得比較多，對于金融的功能考慮得不夠多，在這方面需要進行改進。以機構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管格局往往成為制定法律規(guī)范的障礙，應該逐漸改為以功能監(jiān)管為主，機構(gòu)監(jiān)管為輔的原則。“金融危機之后，各國都在修改和完善法律制度，修改和完善運行規(guī)則，我想中國金融業(yè)的發(fā)展也應該建立在這樣的基礎(chǔ)上。”

吳曉靈認為，未來幾年應該重點修訂《中國人民銀行法》等幾部法律。修訂《中國人民銀行法》，應保證中央銀行具有相對的獨立性，并建立一個金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定；統(tǒng)一制定清算結(jié)算制度，規(guī)范電子支付結(jié)算工具和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；建立制衡機制等。

修訂《證券法》應注意三方面。一是中國法律對證券的表述太狹窄，不利于形成市場秩序，不利于各類權(quán)益的證券化，從而限制了資本市場的發(fā)展。二是中國尚未建立做市商制度，證券交易缺乏無縫對接的多層次資本市場，股票定價機制遠未完善。三是資本市場利益巨大，虛假操縱市場行為難以杜絕，如果監(jiān)管手段不足，違規(guī)成本過低就難以形成抑制的力量。“盡管上次修訂《證券法》的時候，對證監(jiān)會的監(jiān)管權(quán)利給了很多，但對于現(xiàn)在資本市場上一些利益操縱的行為威懾力還不夠。”

修訂《商業(yè)銀行法》應該按照功能立法的原則，對間接融資的中介機構(gòu)應統(tǒng)一立法、規(guī)范吸收公眾存款的金融機構(gòu)的行為。修訂《信托法》是因為僅對信托關(guān)系進行了規(guī)范，信托經(jīng)營方面沒有法律層面的規(guī)定。