縱橫·十年：堅定不移地走能源科學發(fā)展之路

堅持在能源發(fā)展和改革中，把科學發(fā)展觀落到實處，依靠科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用效率，增加能源供應，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障改善民生，維護能源安全，推動能源與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

能源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十六大以來，在科學發(fā)展觀的指引下，我國能源工業(yè)走過了輝煌的10年，為經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

這10年，能源供應能力顯著增強，能源普遍服務(wù)水平大幅提升，可再生能源和新能源發(fā)展迅猛，節(jié)能減排成效突出，能源科技裝備水平顯著提高，能源國際互利合作成績斐然。

回顧十年來能源發(fā)展歷程，我們不僅取得了世人矚目的成就，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗與啟示：

一是堅持立足國內(nèi)，統(tǒng)籌國內(nèi)外能源資源開發(fā)。維護國家能源安全，是能源工作的根本任務(wù)。統(tǒng)籌兩個大局，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，是夯實能源安全基礎(chǔ)、保障能源可靠穩(wěn)定供應的必然選擇。過去10年，我們立足國內(nèi)資源優(yōu)勢，建設(shè)14個大型煤炭基地，在煤炭資源豐富地區(qū)建設(shè)煤電基地，加快油氣資源勘探開發(fā)，抓好主力油氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的能源綜合儲運體系，為保障能源安全奠定了堅實的內(nèi)在基礎(chǔ)。同時，著眼于全球布局，開展能源外交，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開發(fā)利用境外能源資源的能力，建成了“海外大慶”，形成四大油氣進口戰(zhàn)略通道。加強與主要能源生產(chǎn)國、消費國和國際能源組織的對話交流，共同維護國際能源市場秩序。10年來，在國民經(jīng)濟快速增長、年均增速超過10%的情況下，能源的快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的能源保障。

二是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，必須大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。10年來，我們積極推動傳統(tǒng)能源清潔高效發(fā)展，實施煤炭資源兼并重組整合，建設(shè)安全高效現(xiàn)代化礦井，推進電力工業(yè)“上大壓小”，發(fā)展清潔高效大容量燃煤機組。大力發(fā)展新能源與可再生能源，在做好移民與環(huán)保工作的前提下積極發(fā)展水電，堅持“安全第一”的原則發(fā)展核電，有序發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源，著力提高清潔能源比重。目前，新能源與可再生能源形成了快速有序發(fā)展的勢頭，電力、煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展的理念不斷深化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。

三是堅持科技創(chuàng)新，破解有限的資源約束。科技創(chuàng)新是解決能源問題的根本途徑。過去10年，我們高度重視科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，堅持依靠科技力量提高能源效率和發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)能源科技創(chuàng)新體系，加強科技攻關(guān)，推動核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。通過引進消化吸收再創(chuàng)新，我國60萬千瓦、百萬千瓦燃煤機組實現(xiàn)了自主設(shè)計、制造并規(guī)模應用，全國燃煤機組供電煤耗每千瓦時由此下降53克，達到世界發(fā)達國家平均水平。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，我們在70萬千瓦水電機組、百萬千瓦核電機組、特高壓輸電技術(shù)、千萬噸級煤炭綜采設(shè)備、深海油氣田勘探開發(fā)技術(shù)等領(lǐng)域，都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，具備了自主設(shè)計、制造和工程建設(shè)能力，極大提高了能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用全過程綜合效率。

四是堅持深化改革，激發(fā)能源發(fā)展活力。深化改革是推動能源科學發(fā)展的動力源泉。2002年實施了電力體制改革，形成了競爭開放的發(fā)電市場，釋放了發(fā)展的動力，電力裝機連續(xù)5年每年增長1億千瓦左右，滿足了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的電力需求。煤炭生產(chǎn)流通在市場化改革后，煤炭供應能力迅速提高，對維護能源安全起到了基礎(chǔ)保障作用。鼓勵和引導民間資本投入到新能源領(lǐng)域，使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃生機，也使得我國成為世界上新能源發(fā)展最快的國家。我們還加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行業(yè)管理水平，通過制訂和完善戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準、政策、法規(guī)，引導能源行業(yè)科學發(fā)展。

五是堅持改善民生，提高能源普遍服務(wù)水平。保障和改善民生，是能源發(fā)展改革的根本出發(fā)點和落腳點。我們始終把民生工作放在突出位置，堅持把能源民生工程抓緊、抓實、抓好，努力使能源發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。加強邊疆地區(qū)能源建設(shè)，實施了青藏聯(lián)網(wǎng)、“氣化新疆”等工程，積極支持西藏、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)跨越式發(fā)展。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，投入5500多億元，使農(nóng)村用電狀況發(fā)生了根本性變化。建成西氣東輸一線、二線工程，全國超過1.8億人口用上了清潔便利的天然氣。在北方高寒地區(qū)建設(shè)7000萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，解決了4000多萬城市人口的供暖問題。

以上這些經(jīng)驗與啟示歸結(jié)起來，根本一條就是堅持在能源發(fā)展和改革中，把科學發(fā)展觀的理念，通過能源戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和法律法規(guī)加以貫徹，促進和引導資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用效率，增加能源供應，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障改善民生，維護能源安全，推動能源與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

展望未來，到2020年全面建成小康社會，進而到本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中，能源始終是一個重大的戰(zhàn)略問題。

我們清醒地看到，當前我國能源發(fā)展面臨著復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢。我國有13億人口，但能源資源稟賦并不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，未來能源消費量還會增長，保障能源供應的任務(wù)將越來越艱巨。化石能源大規(guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，應對氣候變化的壓力越來越大。我國油氣對外依存度不斷上升，能源運輸通道安全問題日益突出。全球能源資源供給將呈長期偏緊的趨勢，各國圍繞能源資源的競爭將更趨激烈，我國獲取境外能源資源面臨越來越復雜的國際環(huán)境。

破解能源發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，實現(xiàn)到2020年、進而到2050年的奮斗目標，我們必須堅定不移地走科學發(fā)展之路。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”，這為當前和今后一個時期能源發(fā)展改革指明了方向。我們將增強憂患意識和責任意識，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持科學發(fā)展觀的指導地位，牢牢把握主題主線，加強國內(nèi)供應能力建設(shè)，抑制能源對外依存度上升；大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；實施能源民生工程，提高能源普遍服務(wù)水平；實施能源消費總量和強度雙控制，形成促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的“倒逼機制”；推進能源科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，提升能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用全過程效率；加強能源國際互利合作，穩(wěn)定國際能源市場，加快構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加堅實的能源保障。