溫州質(zhì)監(jiān)部門與網(wǎng)站“掛鉤”向企業(yè)收費

（新華調(diào)查）公權(quán)私授，合伙斂財？

——溫州質(zhì)監(jiān)部門與網(wǎng)站“掛鉤”向企業(yè)收費事件調(diào)查

近日，網(wǎng)上曝出溫州市永嘉縣質(zhì)監(jiān)局向企業(yè)發(fā)短信，要求收取加入民辦“溫州質(zhì)量網(wǎng)”網(wǎng)站的年費1200元。一石激起千層浪，隨即網(wǎng)友又揭露出溫州各縣（市）質(zhì)監(jiān)部門存在同樣情況。

收費“質(zhì)量網(wǎng)”竟與政府質(zhì)監(jiān)部門“合署”辦公

9月中旬，網(wǎng)友“木易161”發(fā)微博稱自己收到一條短信，內(nèi)容為：永嘉質(zhì)量監(jiān)督局（溫州質(zhì)量網(wǎng)）年費1200元請匯入農(nóng)行……辦理地址為五星工業(yè)區(qū)質(zhì)檢大樓419室，麻煩貴企業(yè)盡快辦理。而短信中提到的“質(zhì)檢大樓419室”，確系“溫州質(zhì)量網(wǎng)”在永嘉的辦公點，日常有工作人員在此辦公。同在這個樓層辦公的還有永嘉縣質(zhì)監(jiān)局稽查大隊、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督稽查科等部門。

據(jù)悉，“溫州質(zhì)量網(wǎng)”是由溫州市兆達信息技術(shù)有限公司創(chuàng)辦的一家民間網(wǎng)站公司，公司地址在溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鹿城分局所在的辦公樓。公司法人代表黃莉萍，公司2001年成立，注冊資本100萬元。

永嘉企業(yè)曝出被“溫州質(zhì)量網(wǎng)”收取年費后，溫州其他縣（市）的不少企業(yè)隨后紛紛表示他們也遭遇同樣情況，而且“溫州質(zhì)量網(wǎng)”在當(dāng)?shù)氐霓k公地點都設(shè)在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門，工作人員都自稱是質(zhì)監(jiān)局的。

蒼南一家企業(yè)幾個月前剛加入“溫州質(zhì)量網(wǎng)”，該企業(yè)負責(zé)人說：“對方一打電話過來就說自己是質(zhì)監(jiān)局的，讓我們加入會員。我問他是否強制性要加入，他說是強制性的。”于是該負責(zé)人交了1000元了事。

質(zhì)監(jiān)部門辯稱“不知情”　記者調(diào)查揭開隱秘利益鏈

對網(wǎng)民反映的情況，永嘉縣質(zhì)監(jiān)局紀(jì)委書記林軼群解釋說，永嘉縣質(zhì)監(jiān)局的網(wǎng)站由“兆達”公司維護，給企業(yè)發(fā)短信是“溫州質(zhì)量網(wǎng)”工作人員冒用了質(zhì)監(jiān)局的名義，他們“根本不知情”。溫州市其它一些縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)局的官員也都有相同的說法，并表示質(zhì)監(jiān)局與“兆達”沒有利益上的瓜葛。但廣大群眾對此“解釋”提出質(zhì)疑。

記者調(diào)查了解到，事實上“兆達”與質(zhì)檢部門“公私合營”由來已久。2002年初，溫州市在全國率先實施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略。溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為“質(zhì)量立市”的主要職能部門為此創(chuàng)建了號稱政府門戶網(wǎng)站的“溫州質(zhì)量網(wǎng)”。

當(dāng)時由于辦網(wǎng)站的經(jīng)驗、技術(shù)、人員等不足，溫州市質(zhì)監(jiān)局便與“兆達”合作，于2002年9月共同創(chuàng)建了該政府網(wǎng)站。建站的人員、設(shè)備、軟件、技術(shù)、維護等由“兆達”承擔(dān)。質(zhì)監(jiān)局通過這個網(wǎng)站發(fā)布政府質(zhì)量管理、法制法規(guī)、名牌標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量立市工作動態(tài)等信息。同時，網(wǎng)站也鏈接企業(yè)會員的相關(guān)信息，使之成為展示企業(yè)形象的官方平臺。

記者調(diào)查獲悉，早在網(wǎng)站成立之初溫州市質(zhì)監(jiān)局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)會曾聯(lián)合發(fā)文，要求廣大企業(yè)加入“溫州質(zhì)量網(wǎng)”成為會員，并繳納信息服務(wù)、網(wǎng)站維護等會費，會費全部由“兆達”公司收取。企業(yè)繳費后，市質(zhì)監(jiān)局和市質(zhì)監(jiān)協(xié)會聯(lián)合給企業(yè)發(fā)入會證書。年費收取標(biāo)準(zhǔn)為：入會時高級會員1800元、普通會員1200元，以后年維護費一般為600元。

據(jù)初步了解，“溫州質(zhì)量網(wǎng)”從2002年開始收費至今已長達10年，入會企業(yè)目前高達1000多家。直至2011年8月，溫州市質(zhì)監(jiān)局才正式與“兆達”脫鉤。盡管這樣，“兆達”經(jīng)營的“溫州質(zhì)量網(wǎng)”始終“拉大旗作虎皮”，打著市質(zhì)監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)協(xié)會的旗號長年向廣大企業(yè)收費的行為從未停歇過。

一位知情的質(zhì)檢官員坦言，盡管后來溫州市質(zhì)監(jiān)局與“兆達”割斷關(guān)系，但一些質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)仍在市質(zhì)監(jiān)協(xié)會兼職，“兆達”打著市質(zhì)監(jiān)協(xié)會的牌子向廣大企業(yè)收費，協(xié)會對“兆達”及廣大企業(yè)的影響力大家是心知肚明的。

警惕質(zhì)監(jiān)部門與民間收費機構(gòu)的“危險關(guān)系”

溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長王清秀說，實事求是講，長期以來溫州市質(zhì)監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)協(xié)會與“兆達”公司的合作是非常緊密的，否則很多事情無法解釋得通，諸如質(zhì)監(jiān)局的辦公室給“兆達”公司無償使用、初始階段市質(zhì)監(jiān)局和市質(zhì)監(jiān)協(xié)會聯(lián)合向企業(yè)發(fā)入網(wǎng)證書和收費通知書、切斷關(guān)系后“兆達”仍毫無顧忌打著質(zhì)監(jiān)局或質(zhì)監(jiān)協(xié)會的旗號廣泛向企業(yè)收費等。

王清秀坦言，這種緊密型的合作關(guān)系是導(dǎo)致“兆達”牢牢“綁架”政府的根源。10年來，“兆達”一直在收費，對此一些質(zhì)監(jiān)部門說“一無所知”是說不通的。雖然后來質(zhì)監(jiān)、協(xié)會與“兆達”相繼“切割”了關(guān)系，但在實際上市質(zhì)監(jiān)局一直是缺乏監(jiān)管甚至默認(rèn)“兆達”以政府和協(xié)會的名義到處收費。這誤導(dǎo)了企業(yè)，認(rèn)為這是政府的行為，導(dǎo)致政府的形象、公信力受到嚴(yán)重的損害。

溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長王新亮表示，“收費事件”暴露出的問題是質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)重失監(jiān)失察、疏于管理，教訓(xùn)十分深刻，質(zhì)監(jiān)局要認(rèn)真反思，向廣大企業(yè)深深致歉。他同時表示，兩個有待調(diào)查追責(zé)的問題是：是不是有領(lǐng)導(dǎo)默許“兆達”這么干？是不是質(zhì)監(jiān)局或領(lǐng)導(dǎo)干部有參與“收費”的分成或變相分成、或變相分福利？“兆達”公司收費長達10年，在這10年里市、縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一茬又一茬，這兩個問題有待深查深究才能知曉。

浙江省社科院研究中心主任楊建華認(rèn)為，政府是公權(quán)機構(gòu)，在深化政府管理體制和社會管理體制的改革中，要嚴(yán)格分清政府和社會管理組織各自的“權(quán)力邊界”，政府的職能是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其一切行為要符合法律法規(guī)，要全力維護政府的公共形象，決不能對他人借政府之名謀取不正當(dāng)利益失監(jiān)失察，更不能“授權(quán)”他人行使謀取不正當(dāng)利益的行為，若有發(fā)生，要加以追責(zé)，若有染指利益，要嚴(yán)厲懲處。