合川化肥千萬元國資流失迷局：破產(chǎn)程序倒置+土地性質(zhì)悄然變更

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶

自2009年以來，重慶市合川化肥有限公司退休職工、原生產(chǎn)科副科長雷大寬便將自己的大半時(shí)間用于調(diào)查重慶合川化肥有限公司（以下簡稱合川化肥）在破產(chǎn)過程中致巨額國有資產(chǎn)流失一事上。

在2003年一輪集中破產(chǎn)行動(dòng)中，合川化肥被宣布破產(chǎn)，其所有資產(chǎn)均被轉(zhuǎn)移到一家私企?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自該公司宣布破產(chǎn)那一刻起，便蹊蹺連連，不僅公司破產(chǎn)程序違反了規(guī)定流程，原合川化肥40976平方米土地的性質(zhì)也由工業(yè)用地變身為商業(yè)用地。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，按目前價(jià)格算，上述所涉資產(chǎn)累計(jì)達(dá)3億多元。

雷大寬對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，檢察院查明的國資流失達(dá)1400萬元。但令人不解的是，截至目前，500多名原合川化肥職工股東尚未獲得補(bǔ)償收益。

耐人尋味的破產(chǎn)

即便已經(jīng)過了9年，雷大寬和十幾位工友仍然堅(jiān)持認(rèn)為，公司破產(chǎn)并非迫不得已。

時(shí)間回到2003年8月6日上午，內(nèi)退在家的雷大寬出門買菜經(jīng)過廠子球場，看到很多工人圍在球場黑板前議論紛紛。一份由時(shí)為合川市人民法院出具的民事裁定書張貼于此，公告表明，合川化肥因經(jīng)營不善已正式進(jìn)入破產(chǎn)還債程序。

這份公告讓雷大寬有些摸不著方向，“憑著我對公司的了解，還不至于走到資不抵債必須破產(chǎn)的地步”。

據(jù)悉，合川化肥前身為合川氮肥廠，1997年在國家號召下進(jìn)行改制，成為一家國有資本占股61.652%、職工持股38.348%的股份制企業(yè)。原合川化肥職工周廷文回憶，當(dāng)時(shí)他拿出3個(gè)月工資湊齊700元買了1股，此后幾年年終時(shí)，他都能分紅近100元。

而據(jù)熟諳公司生產(chǎn)的雷大寬介紹，公司在破產(chǎn)前年均能產(chǎn)化肥8萬噸左右，年利潤則在500多萬元。他由此推算，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不是問題，不至于走到破產(chǎn)這一步。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2000年，合川化肥入股合川富源燃?xì)夤?，因投資修建加氣站向銀行貸款700萬元，2001年又投入375萬元對機(jī)器換代升級進(jìn)行技術(shù)改造，導(dǎo)致資金鏈緊張。2001年企業(yè)因拖欠100萬元水電氣費(fèi)被強(qiáng)行斷電、斷水，一度被迫中止生產(chǎn)。

在此情況下，為使升級設(shè)備不至于閑置，合川市經(jīng)委2001年出面協(xié)調(diào)將其整體資產(chǎn)設(shè)備出租給了一私人老板馬勇使用，由其每年支付租金100萬元用以解決職工生存問題。直到2003年年底，馬勇仍然在用其設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)。

原合川化肥副總經(jīng)理袁萬華也直言，馬勇租用設(shè)備后每年的利潤有300萬元左右。“破產(chǎn)是經(jīng)委要求的，馬勇也是他們推薦的，至于是不是必須走到破產(chǎn)這一步，誰都不好說。”

2003年10月28日上午，重慶渝都安太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱渝都安太）在合川市錦城賓館以2255萬元競拍成功，最終將合川化肥資產(chǎn)收入囊中。至此，似乎此事已經(jīng)畫上了一個(gè)句號。

兩份評估報(bào)告背后

企業(yè)資不抵債——通過拍賣公司掛牌出讓——資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓移交，本是一條正常破產(chǎn)路徑。但接下來發(fā)生的事情則讓工人們倍感疑惑，有人甚至懷疑合川化肥的破產(chǎn)過程是某些利益人士精心畫下的一張大餅。

疑點(diǎn)來自于兩份由重慶中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的資產(chǎn)評估報(bào)告。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這兩份資產(chǎn)評估報(bào)告的評估對象均為合川化肥，評估地點(diǎn)也一致，而評估時(shí)間則分別為2003年3月17日、2003年9月16日。

2003年3月17日做出的評報(bào)字（2003）第012號評估報(bào)告顯示：合川化肥有限公司總資產(chǎn)為3325萬元，負(fù)債額2491萬元，凈資產(chǎn)為834.3萬元；2003年9月16日出具的評報(bào)字（2003）第067號報(bào)告則顯示：該企業(yè)總資產(chǎn)為2083萬元，負(fù)債2466萬元。這意味著，在半年時(shí)間里，該公司總資產(chǎn)縮水了1242萬元。

尤為引人注意的是，第二份評估報(bào)告的結(jié)論為化肥公司虧損達(dá)382.8萬元，已是資不抵債。而根據(jù)規(guī)定，企業(yè)要破產(chǎn)的前提則是資不抵債，換句話說，這份報(bào)告直接將合川化肥推進(jìn)破產(chǎn)隊(duì)伍中。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者詳細(xì)對比兩份評估報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，部分資產(chǎn)設(shè)備的評估值在第二份報(bào)告中出現(xiàn)了不同程度的縮水。

（2003）第012號評估報(bào)告中，價(jià)值99.3萬元的對氨基苯酚工程，在（2003）第067號報(bào)告中價(jià)值為0元；（2003）第012號評估報(bào)告中，合成車間碳化塔的評估值為4.81萬元，在（2003）第067號報(bào)告中則降為2.03萬元。

為何會(huì)半年內(nèi)兩份評估報(bào)告出現(xiàn)不同數(shù)值？兩份報(bào)告的評估人、重慶中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所楊澤貴表示，“原因在于兩份報(bào)告的評估前提不一致。第一份報(bào)告是基于企業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)的前提而評，是按照正常作價(jià)評估；而第二份報(bào)告則是基于企業(yè)非可持續(xù)生產(chǎn)的前提而評，是作為處理資產(chǎn)來評估。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在第二份報(bào)告中被評為無價(jià)值的對氨基苯酚工程中的不銹鋼罐和鐵塔一直到2011年仍在使用。此外，40976平方米的廠區(qū)土地評估值也由第一次的1585萬元縮水至第二次評估的1110萬元，貶值約30%。與此同時(shí)，2003年重慶地價(jià)已經(jīng)開始上漲，對于貶值緣由，楊澤貴并未回應(yīng)。

在兩份評估報(bào)告的背后，還有更多的疑點(diǎn)。

根據(jù)渝辦發(fā)（2000）75號文件規(guī)定，企業(yè)申請破產(chǎn)，經(jīng)重慶市國有企業(yè)改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后，企業(yè)方可向法院提出破產(chǎn)申請，法院受理后，才能正式進(jìn)入破產(chǎn)司法程序。

梳理合川化肥破產(chǎn)流程，其軌跡頗耐人尋味。

2003年7月，由合川經(jīng)委主導(dǎo)的合川化肥破產(chǎn)清算組向合川市法院提出依法破產(chǎn)；8月6日，合川市法院立案受理，并作出破產(chǎn)裁定；9月16日，中天會(huì)計(jì)事務(wù)所作出第二份資不抵債評估報(bào)告；10月24日，重慶市國有企業(yè)改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出批復(fù)，批準(zhǔn)將合川化肥列入市計(jì)劃破產(chǎn)。

這一流程無疑與上述文件規(guī)定有所出入。按照規(guī)定，納入國家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件由中級法院管轄，也就是說，按照正常流程，合川化肥有限公司破產(chǎn)本應(yīng)由重慶市中級法院介入裁定。“破產(chǎn)清算小組本末倒置，這一案件變?yōu)橛珊洗ㄊ蟹ㄔ翰枚ā?rdquo;周廷文說。

盡管疑點(diǎn)重重，但合川化肥破產(chǎn)的背后究竟隱藏著什么，尚不為人知?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者多方打探參與破產(chǎn)的核心人士，對方均三緘其口。

“當(dāng)時(shí)這個(gè)公司破產(chǎn)的情況比較復(fù)雜，我不方便對此評價(jià)。”楊澤貴說。

工業(yè)土地轉(zhuǎn)手變身商業(yè)用地

但事情并未就此結(jié)束。

今年6月，雷大寬和以前的老工友們陸續(xù)接到通知，要求其到房管部門進(jìn)行戶主登記，原因是合川化肥原廠房及工人住宅將被開發(fā)為商業(yè)及住宅地產(chǎn)。

2003年10月17日，重慶嘉信拍賣有限公司刊登的 “重慶市合川化肥有限公司資產(chǎn)整體拍賣公告”中，拍賣標(biāo)的為“土地面積40976.02平方米、廠房若干、年產(chǎn)2萬噸合成氨生產(chǎn)能力的專用設(shè)備一套”，其中40976.02平方米土地的屬性明確標(biāo)明為工業(yè)用地。

2003年10月28日，渝都安太以2255萬元競得上述資產(chǎn)。2003年10月30日，合川化肥破產(chǎn)清算組與渝都安太在 “重慶市合川化肥有限公司整體公開出讓收購合同書”上約定：破產(chǎn)清算組負(fù)責(zé)把劃撥工業(yè)用地及住房用地改辦為出讓綜合用地，其土地出讓價(jià)金也由破產(chǎn)清算組承擔(dān)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的“重慶市合川化肥有限公司拍賣資產(chǎn)移交清冊”中，對于“合國用（2001）字第012639號、合國用（2001）字第012640號、合國用（2001）字第012540號”總計(jì)42251.22平方米三塊地的屬性均標(biāo)為綜合用地。不過此后一年，這些土地性質(zhì)又變更為商住用地。

當(dāng)年對破產(chǎn)清算工作稍有了解的袁萬華表示，土地性質(zhì)由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合用地是雙方明文約定，而將綜合用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯套∮玫匾彩钦某兄Z。“當(dāng)時(shí)破產(chǎn)清算組為了抬高收購價(jià)格，私下承諾只要收購人能保證化肥公司繼續(xù)生產(chǎn)6年，就將土地性質(zhì)變?yōu)樯套∮玫兀⑶彝恋爻鲎尳鹨灿汕逅憬M承擔(dān)。”

“工業(yè)用地不能買賣，而商住用地則能進(jìn)行交易。”袁萬華說。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前僅40976.02平方米的廠房，地價(jià)就已升值至3億元以上。

據(jù)參與當(dāng)年拍賣會(huì)的人士透露，當(dāng)時(shí)有意競拍合川化肥的還包括江津、潼南化肥廠等，但就在競拍前一天，卻被告知保證金未到位而喪失競拍資格，最后參與競拍的三家企業(yè)均為合川本地企業(yè)。

“當(dāng)時(shí)渝都安太一直持續(xù)加價(jià)，看起來很有底氣。”上述知情人士表示。

2010年9月，重慶市檢察院一分院針對合川化肥國資流失一案立案調(diào)查，并對破產(chǎn)清算組副組長王磊（化名）、清算組成員何鵬（化名）以涉嫌濫用職權(quán)罪立案調(diào)查，同月16日對其采取刑事拘留強(qiáng)制措施，后變更為取保候?qū)彙?/p>

重慶市檢察院第一分院最終審查查明：王磊、何鵬在重慶市合川化肥有限公司破產(chǎn)清算過程中不認(rèn)真履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪，但因其認(rèn)罪態(tài)度較好，并協(xié)助挽回?fù)p失，決定對其不起訴。

雷大寬稱，他從合川權(quán)威方獲知，目前查明的國資流失有1400萬元，但截至目前，500多名原合川化肥職工股東尚未獲得補(bǔ)償收益。