陜西榆林10項(xiàng)措施刺激經(jīng)濟(jì) 涉嫌補(bǔ)貼高耗能

每經(jīng)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

剛剛公布的 《節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃》“繼續(xù)抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)”的話音還未散去，個(gè)別地方政府卻出于經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力，不惜頂著“唱反調(diào)”的嫌疑，開(kāi)始出臺(tái)一些引起爭(zhēng)議的舉措。

陜西榆林是全國(guó)第二產(chǎn)煤大市，高耗能行業(yè)依然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。8月20日，榆林市政府在煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，出臺(tái)《榆林市促銷(xiāo)增產(chǎn)穩(wěn)市場(chǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)》，從減負(fù)、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、擴(kuò)需、促銷(xiāo)等5個(gè)方面，制定10項(xiàng)政策措施促進(jìn)全市工業(yè)品銷(xiāo)售，以帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。例如，該意見(jiàn)規(guī)定從9月份開(kāi)始，將對(duì)鐵合金、電石、金屬鎂、水泥、玻璃等行業(yè)的用電補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)額度提高到每度0.05元。

“此舉的確與國(guó)家相關(guān)方針政策相悖。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于高耗能企業(yè)征收懲罰性電價(jià)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，反而增加補(bǔ)貼額度，以犧牲環(huán)境保護(hù)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法不可取。

補(bǔ)貼高能耗企業(yè)屢遭禁止

實(shí)際上，不僅是榆林市，此前寧夏經(jīng)信委在《當(dāng)前寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年形勢(shì)分析》中也提出，從7月1日起，對(duì)電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電進(jìn)行0.005元/千瓦時(shí)至0.025元/千瓦時(shí)不等的補(bǔ)貼。

而在2010年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》，指出凡是自行對(duì)高耗能企業(yè)（包括多晶硅）實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，或未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的，要立即停止執(zhí)行。繼續(xù)對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，并進(jìn)一步提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

去年6月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，再次提出地方政府及其相關(guān)部門(mén)超越價(jià)格管理權(quán)限，擅自制定調(diào)整電價(jià)管理政策，自行出臺(tái)并實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)措施的，要立即停止執(zhí)行。

此前，陜西省還曾出臺(tái)措施，取消了一部分涉煤收費(fèi)，如規(guī)定從8月起暫時(shí)免收省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)每噸15元的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金；陜西省交通運(yùn)輸廳還明確表示，對(duì)通過(guò)高速公路運(yùn)煤的車(chē)輛，8~9月份暫時(shí)執(zhí)行減半收費(fèi)；包西鐵路復(fù)線陜西神木至關(guān)中段的鐵路運(yùn)煤，運(yùn)費(fèi)減半等。

如何降低對(duì)煤炭的依賴(lài)，仍是像榆林這樣的資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的主要顧慮。根據(jù)榆林市《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》，要重視經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，研究制定發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的政策，對(duì)高耗能企業(yè)要征收高電價(jià)，而包括榆林在內(nèi)的一些地方政府的政策剛好與此相反。但是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較差的時(shí)候，地方政府通常會(huì)這樣做，主要還是為了鼓勵(lì)用電、鼓勵(lì)用煤。”

產(chǎn)煤大市的經(jīng)濟(jì)憂慮

對(duì)于像榆林這樣的產(chǎn)煤大市而言，在今年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不景氣的情況下，整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很明顯會(huì)受到影響。

2011年，榆林市煤炭產(chǎn)量達(dá)2.8億噸，比前年增長(zhǎng)了11.8%，這一產(chǎn)量約占陜西全省產(chǎn)量的70%。而在今年上半年，榆林市煤炭銷(xiāo)售額同比增速卻下降了40個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林原煤價(jià)格較去年同期每噸下降約200元，上半年全市煤炭庫(kù)存達(dá)到1000萬(wàn)噸，導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍開(kāi)工不足，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品蘭炭、電石等市場(chǎng)需求疲軟，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，企業(yè)虧損，蘭炭每噸下降100元以上，電石每噸下降1100元左右。

盤(pán)雨宏認(rèn)為：“在各產(chǎn)業(yè)萎靡不振的情況下，適當(dāng)出臺(tái)一些政策幫助高耗能產(chǎn)業(yè)脫困，也是地方政府的分內(nèi)工作，值得理解。”

由于對(duì)煤炭的依賴(lài)比較大，而今年煤炭?jī)r(jià)格卻下跌嚴(yán)重，榆林市不得不努力促進(jìn)煤炭之外其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，對(duì)全市地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年銷(xiāo)售收入在去年同期基數(shù)的基礎(chǔ)上，銷(xiāo)售稅金同步增長(zhǎng)，增幅在10%~20%的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、20%~30%的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、30%以上的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)流動(dòng)資金貸款進(jìn)行貼息，按照企業(yè)2012年以來(lái)新發(fā)生的實(shí)際貸款額，以人民銀行當(dāng)前基準(zhǔn)利率給予貼息，并對(duì)本年度新入統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

榆林市政府還計(jì)劃，在下一階段，將加大促銷(xiāo)宣傳力度，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)為主”的促銷(xiāo)原則，舉辦以煤炭為主，兼顧其他工業(yè)產(chǎn)品的促銷(xiāo)展銷(xiāo)活動(dòng)。

“就目前的煤炭?jī)r(jià)格而言，與前幾年煤炭?jī)r(jià)格低的時(shí)候相比，其實(shí)每噸600多元還是有很大的利潤(rùn)空間的，只是收入比去年減少了。”林伯強(qiáng)告訴記者，從地方政府的角度來(lái)看，電力和煤炭發(fā)展不好的話，財(cái)政收入也將受到很大的影響。