“市長集體反對戶改”原因何在？

近日，有媒體報道，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

從根本上來看，城鄉(xiāng)二元化的戶籍是一個嚴重不公的制度，正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的羈絆，正在成為中國實現(xiàn)全面小康社會的障礙。從當前來看，推進城鎮(zhèn)化，破除戶籍羈絆，對穩(wěn)增張至關(guān)重要。在當前我國投資擴張不可持續(xù)，出口受到外需低迷不能為繼，消費啟動又不是一日之功情況下，當前急需尋求新的經(jīng)濟增長點和拉動力。而城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大潛力，兼顧投資和消費兩個拉動力，即城鎮(zhèn)化給投資找到了出口，城鎮(zhèn)化又能帶動巨大的消費能量。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟新拉動力和新增長點。有專家測算，如果通過改革使新融入城市的人口消費潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟增長的貢獻還將增加至少1~2個百分點。

目前推進城鎮(zhèn)化存在著許多問題，比如：注重于城市規(guī)模的盲目擴張，注重于城市硬件建設(shè)，而不注重于新融入城市人口自身問題的解決；低價從農(nóng)民手中收回土地，簡單地讓農(nóng)民進城，但各種待遇還停留在農(nóng)村……這種粗放式、低層次的城鎮(zhèn)化不但不能促進經(jīng)濟發(fā)展，反而成為經(jīng)濟發(fā)展的包袱以及地方政府的累贅。這其中一個最大問題就是城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度。

2011年，中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計數(shù)字是51.27%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點之中，蘊含的是2億多人口不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。如果能夠把這部分人口的潛能發(fā)揮出來，是提振消費的一股力量，否則，它將成為經(jīng)濟發(fā)展的包袱。

破除城鄉(xiāng)二元體制，應該率先從中小城鎮(zhèn)開始放開戶籍，推進戶籍改革。

改革戶籍制度，推進城鎮(zhèn)化，之所以遭遇所有市長的反對，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化過程中的巨額成本。據(jù)有關(guān)研究部門測算，解決一個農(nóng)民工戶籍問題需要的成本大概在10萬元到20萬元不等，這樣的話，全國需要幾十萬億元。這么大的成本都由地方政府負擔或者說由小城市負擔，依照現(xiàn)行的財政體制是不太可能完成的。同時，就業(yè)、社保等社會發(fā)展指標考核，也可能拖地方政府的后腿。這是地方政府或者二、三線城市市長們反對戶籍制度改革的主要原因。

但是，戶籍制度改革勢在必行。一方面市長們要提高認識、算大賬。農(nóng)民工進城要成本，但一個農(nóng)民工在城里工作三十年的話，幾十年的產(chǎn)值非常巨大，同時又能帶動消費，促進經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，二、三線城市的城鎮(zhèn)化成本不能讓這些地方政府獨自負擔。在土地管理越來越嚴格，土地出讓金減少情況下，應該由中央財政、省級財政和中小城市財政共同負擔。再者，改革土地出讓制度，提高農(nóng)民在土地出讓中的收益比重，進而提高農(nóng)民城市化以后的經(jīng)濟承受能力。抑或?qū)⑼恋爻鲎尳鹬械囊欢ū壤糜诮鉀Q農(nóng)民工進城、失地農(nóng)民城市化的社保資金成本問題。