無資質(zhì)中標(biāo)數(shù)十億項(xiàng)目受質(zhì)疑 尚榮醫(yī)療公告回應(yīng)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李林（化名）辜羽（化名）發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 李林（化名）辜羽（化名）發(fā)自成都

尚榮醫(yī)療（002551，SZ）近日連發(fā)大單中標(biāo)公告，自2011年2月上市以來短短一年多時間，先后在廣東、黑龍江、湖南、四川等省市獲得了15個5000萬元以上工程訂單項(xiàng)目，訂單總額度為31.2億元。

然而，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尚榮醫(yī)療并無相應(yīng)建筑資質(zhì)。昨日（8月14日），尚榮醫(yī)療發(fā)布公告回應(yīng)媒體質(zhì)疑，該公告稱所中標(biāo)項(xiàng)目不適用《建筑法》。但這并不能消除公眾的疑問。

廣東聯(lián)建律師事務(wù)所高級律師王勁松稱：“這是不合法的，《建筑法》是在全國都使用，只要是建設(shè)工程都要使用，沒有例外的，施工單位的基本要素必須符合法律規(guī)定，并不是因?yàn)椴捎肂T模式就不要資質(zhì)條件。這是與法律相違背的，任何個人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)均不能游離于法律之外”。

疑似量身定做

據(jù)尚榮醫(yī)療最新的公告顯示，今年7月4日、7月24日，尚榮醫(yī)療先后分別獲得黑龍江省牡丹江市第一人民醫(yī)院擴(kuò)建綜合樓項(xiàng)目、齊齊哈爾市第一醫(yī)院南院項(xiàng)目，合同金額為4.3億元、7億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾經(jīng)報道關(guān)于齊齊哈爾第一醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目的兩次招標(biāo)，間隔僅10天，并且招標(biāo)公告發(fā)出后只有尚榮醫(yī)療一家投標(biāo)，因此毫不意外地中標(biāo)。似乎工程項(xiàng)目是為尚榮醫(yī)療“量身定做”的。

“恰好”符合招標(biāo)要求，尚榮醫(yī)療“拿單”手法遭到媒體質(zhì)疑。尚榮醫(yī)療昨日發(fā)布關(guān)于媒體報道的澄清公告。

尚榮醫(yī)療昨日的澄清公告表示，齊齊哈爾市政府采購中心關(guān)于“齊齊哈爾市第一醫(yī)院南院建設(shè)BT模式融資代建項(xiàng)目”共進(jìn)行兩次公開招標(biāo)。第一次項(xiàng)目招標(biāo)，公司不符合招標(biāo)公告中的第⑥條的招標(biāo)要求，故公司未參與本次投標(biāo)事項(xiàng)。第二次項(xiàng)目招標(biāo)，公司符合招標(biāo)要求，公司參與了本次投標(biāo)事項(xiàng)。

尚榮醫(yī)療昨日的公告顯示，第二次招標(biāo)的公告刪去了原招標(biāo)公告中的第⑤和第⑥條，因此其在符合招標(biāo)條件的情況下進(jìn)行了投標(biāo)。

記者查詢招標(biāo)公告發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市政府采購中心第一次發(fā)布的招標(biāo)公告的第⑤條資質(zhì)條件為：“安全生產(chǎn)許可證”；第⑥條資質(zhì)條件為：“建筑工程施工總承包一級（含）資質(zhì)及相關(guān)資質(zhì)”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾查閱齊齊哈爾政府采購網(wǎng)，齊齊哈爾第一醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)公告在2012年5月4日、14日分別發(fā)布，并很快在5月20日完成開標(biāo)和定標(biāo)。然而，昨日記者再次查閱該網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)關(guān)于尚榮醫(yī)療的兩條公告均已刪除。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日打通齊齊哈爾市政府采購中心項(xiàng)目辦公室電話，工作人員表示主任不在，而與項(xiàng)目有關(guān)的事項(xiàng)均須聯(lián)系項(xiàng)目主任本人。

違反《招標(biāo)投標(biāo)法》被指無效

在尚榮醫(yī)療中標(biāo)牡丹江市第一人民醫(yī)院擴(kuò)建綜合樓BT模式融資代建項(xiàng)目過程中，政府部門曾先后修改企業(yè)競標(biāo)條件，并將原先規(guī)定對競標(biāo)企業(yè)的 “建筑工程施工總承包一級（含）資質(zhì)及相關(guān)資質(zhì)”條件刪去，以使得尚榮醫(yī)療符合招標(biāo)條件要求，并且招標(biāo)公告發(fā)出后只有尚榮醫(yī)療一家投標(biāo)。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條的規(guī)定，通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；第四十四條規(guī)定投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

建筑律師段宏泉表示，融資代建（BT）項(xiàng)目也需要招投標(biāo)，招投標(biāo)的過程就包含了建筑資質(zhì)的審核，否則無法進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié)，對違反規(guī)定的招投標(biāo)將視為無效投標(biāo)。

無總承包和施工企業(yè)資質(zhì)

然而，令外界疑惑的是，尚榮醫(yī)療并非一家擁有相應(yīng)建筑工程總承包資質(zhì)、建筑施工資質(zhì)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。目前，尚榮醫(yī)療僅有下屬一家裝飾工程公司獲得了在裝飾工程方面的資質(zhì)，并無工程總承包企業(yè)資質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)。

尚榮醫(yī)療于2011年初上市，當(dāng)時公司主營業(yè)務(wù)是提供以潔凈手術(shù)部為核心的醫(yī)療專業(yè)工程整體解決方案，后來漸漸將業(yè)務(wù)范圍延伸至醫(yī)院的整體建設(shè)。

上市之時，尚榮醫(yī)療招股說明書披露了公司及子公司獲得的相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)。其中，尚榮醫(yī)療持有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營和特種設(shè)備安裝改造維修三張?jiān)S可證。記者昨日在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)信息網(wǎng)上查到，尚榮醫(yī)療子公司深圳市尚榮醫(yī)用工程有限公司（以下簡稱尚榮醫(yī)用工程）獲得兩張工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)，包括一級建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)、二級建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)。

事實(shí)上，與齊齊哈爾市政府簽訂框架合同的是尚榮醫(yī)療，而不是子公司尚榮醫(yī)療工程。即使是子公司尚榮醫(yī)療工程，其所具有的建筑裝飾裝修資質(zhì)仍然與第一次招標(biāo)公告的條件“建筑工程施工總承包一級 （含）資質(zhì)”存在差距。

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了尚榮醫(yī)療，一位管理人員向記者表示，尚榮醫(yī)療擁有的建筑資質(zhì)均在招股說明書中披露過，還有一些資質(zhì)申請正在進(jìn)行中。

BT模式可不受《建筑法》約束？

此外，按照我國《建筑法》第二十六條的相關(guān)規(guī)定，承包建筑工程單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的企業(yè)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。

沒有相應(yīng)建筑工程總承包資質(zhì)、建筑施工資質(zhì)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，尚榮醫(yī)療為何能夠在短短數(shù)月之間獲得如此多的醫(yī)院改擴(kuò)建工程訂單？

通過梳理該公司近年來的擴(kuò)張動作發(fā)現(xiàn)，尚榮醫(yī)療通常采取的模式是先與當(dāng)?shù)卣炇鹂蚣軈f(xié)議，然后再參與投標(biāo)，從而獲得醫(yī)院方面簽訂工程合同?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，尚榮醫(yī)療在中標(biāo)的項(xiàng)目中，所采取的是當(dāng)前建筑工程行業(yè)相當(dāng)流行的BT融資代建模式。

尚榮醫(yī)療在公告中稱，根據(jù)公司與項(xiàng)目所在地人民政府簽署的招商引資建設(shè)項(xiàng)目合作協(xié)議書中的規(guī)定：政府全權(quán)委托公司負(fù)責(zé)以工程融資代建的模式進(jìn)行醫(yī)院的整體建設(shè)。公司履行項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)利及義務(wù)，不適用《建筑法》第二十六條的規(guī)定。

“BT是一種付款方式變化，只是建設(shè)流程的改變，最基本的要素比如施工方要有相應(yīng)的建筑施工企業(yè)資質(zhì)”，對于BT模式，一位多年從事建筑工程的業(yè)界人士如此說。

建筑律師段宏泉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，專業(yè)的建筑工程合同肯是要有相應(yīng)的建筑資質(zhì)證書的，做工程建設(shè)不管是履行什么義務(wù)，都是需要有相應(yīng)的建筑資質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)操作。