畢舸：減免收費像擠牙膏足見改革的艱難

畢舸

雖然只有春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)這四個重大節(jié)日可以實行免費政策，而且免費車輛僅限于7座以下載客車輛及摩托車，但是，這應(yīng)該是一個進(jìn)步。已經(jīng)有專家預(yù)算稱，老百姓一年可以節(jié)省200億元過路費，這對促進(jìn)消費是有一定作用的。

這或許可以看作是在民眾和輿論猛烈抨擊高速公路超期收費壓力下，“高速公路永遠(yuǎn)收費”堡壘開啟了一扇后門，但這扇門只是間歇性開啟，只對一小部分機(jī)動車開啟。收費公路減免，就像擠牙膏那樣一點點地還利于民。

就是在此通知下發(fā)之際，沿海某省份高速公路公司在媒體上大做廣告，開頭就是“慶祝聯(lián)合收費10周年，特推出高速公路收費優(yōu)惠卡免費送活動”。看到這行標(biāo)題，真讓人吃了蒼蠅般難受。聯(lián)合收費10周年，難道是一個值得慶祝的事情？

收費公路永遠(yuǎn)收費在法理上、經(jīng)濟(jì)學(xué)常識上都已不值一駁，但它卻頑固地聳立在國民經(jīng)濟(jì)生活中。由此可見一旦當(dāng)初某些改革走了彎路，就容易生成強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，而二次改革則要面臨巨大的轉(zhuǎn)型成本。在政府車改變成高價贖買的紛紛擾攘中，在更宏觀的破除唯GDP模式、樹立科學(xué)發(fā)展觀的舉步維艱中，我們都分明看到，改革不能奢望與被改革對象談過多的條件，照顧過多的既得利益，否則就會遭受各種阻撓而難以推進(jìn)。

收費公路當(dāng)下所面臨的挑戰(zhàn)，其實與其他領(lǐng)域的改革一樣，要做的不是小打小鬧，不是指望既得利益者局部讓利，而是要來一次徹底的改革，要打破既得利益者賴以生存的潛規(guī)則土壤。我們已經(jīng)看到，之前高速公路部分車輛收費標(biāo)準(zhǔn)下降，結(jié)果卻出現(xiàn)占機(jī)動車比例較小的運輸類車輛（諸如卡車）收費降低了一點點，而占據(jù)更多份額的私家車收費標(biāo)準(zhǔn)卻同步提高的怪狀。而且僅僅過了一陣子，就出現(xiàn)部分高速公路停止所謂收費優(yōu)惠，恢復(fù)收費標(biāo)準(zhǔn)的返潮現(xiàn)象。這不能不讓人感慨于既得利益者的精明，也凸顯出改革需要破釜沉舟的魄力。

現(xiàn)在看來，改革的杠桿化效應(yīng)在重重既得利益集團(tuán)面前，已經(jīng)處于不斷衰減的危險中。需要對傳統(tǒng)的改革模式進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，首先是改革主導(dǎo)權(quán)，要從單一化的政府職能部門，局部性的政府改革，擴(kuò)展到民眾權(quán)利強(qiáng)化，避免過多的內(nèi)部改革受阻于運動員裁判一體化的利益羈絆；其次，既然要既得利益集團(tuán)讓利猶如與虎謀皮，這需要從體制上破除政府權(quán)力過大、行政保護(hù)下的市場壟斷，確保市場公平競爭，讓企業(yè)和民眾獲得應(yīng)享的待遇。

收費公路不要再羞答答地在節(jié)假日免費、重大災(zāi)情免費之類的小細(xì)節(jié)上糾纏了。國家五大部委去年6月就開始了對全國范圍的收費公路進(jìn)行徹查，現(xiàn)在是該公布其經(jīng)營性質(zhì)的時候了。對于當(dāng)初是政府公共財政投入的，應(yīng)該馬上實現(xiàn)免費；對于當(dāng)初是市場投入的，則按照合理的付出收益對等契約精神，限定收費期限與標(biāo)準(zhǔn)，不能放任企業(yè)無限制收費。否則，哪怕我們擁有世界第一的高速公路的又有何用？高速公路的建設(shè)，如何不是為了加快流通，而是為了收費，那么，我們的經(jīng)濟(jì)效率依然低下，社會運行成本依然高企。