少數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支 延退或“小步慢走”差別實(shí)施

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

經(jīng)過了延遲退休年齡的巨大爭議之后，人社部昨日（7月25日）舉行的第二季度新聞發(fā)布會(huì)頗受關(guān)注，公眾寄望在這次會(huì)議上可以得到“延退”政策較為明朗的態(tài)度。

不過，新聞發(fā)言人尹成基昨天的說法與此前人社部的表態(tài)并無特別突出的變化，但他表示，在調(diào)整退休年齡問題上，可以借鑒和參考“對(duì)不同群體采取差別政策，并以小步慢走的方式實(shí)施，以減少負(fù)面影響。”

旨在主要紓解養(yǎng)老金缺口難題的退休年齡調(diào)整，能否給未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付“減壓”，當(dāng)下各方意見并未統(tǒng)一，亦有專家稱“延退”并非是解決缺口的良策。不過就當(dāng)前情況而言，尹成基強(qiáng)調(diào)，目前并不存在養(yǎng)老金缺口問題，今年上半年養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累資金超過了2萬億元，但少數(shù)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了收不抵支。

部分省份借補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)平衡

隨著“銀發(fā)時(shí)代”的到來，退休職工的基數(shù)不可避免地變得龐大，原本的統(tǒng)賬結(jié)合制度在個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行之下，如何進(jìn)一步保證收支的平衡？

事實(shí)上，這一問題并非只是對(duì)未來養(yǎng)老之難的詰問。根據(jù)2010年人社部門對(duì)外的數(shù)據(jù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期征繳收不抵支的情況已有15個(gè)省市，缺口高達(dá)679億元。

而在昨天，當(dāng)有記者問及當(dāng)下收不抵支的省份達(dá)到多少時(shí)，尹成基并未給予明確回應(yīng)，只是稱“有少數(shù)?。▍^(qū)、市）當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入不抵支出，但有中央和地方財(cái)政的補(bǔ)助，都實(shí)現(xiàn)了收支平衡。”

由此看來，養(yǎng)老金收支的情況在一些省份并不均衡?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者曾實(shí)地調(diào)查了解到，像遼寧這樣存在缺口的省份，目前其下轄的多個(gè)縣市養(yǎng)老金缺口都達(dá)到10億元以上。即便是那些未遭遇收不抵支窘境的省份，也在為養(yǎng)老金本身的保值增值尋找出路，當(dāng)存銀行和買國債產(chǎn)生的效益不足2%時(shí)，“救命錢”急需良策以避免縮水。

對(duì)于解決部分省份養(yǎng)老金收不抵支的途徑，尹成基給出的答案是，“中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)這些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)助，確保按時(shí)足額發(fā)放。”

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的梳理，中央財(cái)政對(duì)于地方養(yǎng)老金的“輸血”每年都達(dá)數(shù)百億元之巨。以2007年的數(shù)據(jù)為例，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方的資金是870多億元。

可這對(duì)一些省份來說，依然無法解決資金的“饑渴”。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，若不調(diào)整當(dāng)下的社保結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移支付很難走到盡頭。

除去中央財(cái)政給予地方養(yǎng)老資金的補(bǔ)漏，擴(kuò)面征繳亦成當(dāng)下解決或者預(yù)防養(yǎng)老資金失衡的重要舉措。在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上，尹成基也指出，“下一步我們將通過加強(qiáng)擴(kuò)面征繳、推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)基金的長期收支平衡。”

但在社保專家看來，擴(kuò)面征繳是把雙刃劍，盡管能在短期內(nèi)充實(shí)社保資金，但當(dāng)擴(kuò)面對(duì)象進(jìn)入退休之列，那個(gè)時(shí)候的支付壓力遠(yuǎn)非現(xiàn)在可以比擬。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，現(xiàn)在我國每年的擴(kuò)面速度為2000萬，2.3億農(nóng)民工中大部分沒有加入進(jìn)來，照此可以擴(kuò)10年。在這樣的窗口期內(nèi)，養(yǎng)老基金仍處在結(jié)余狀態(tài)，但10年后整體或?qū)⒚媾R缺口。

延遲退休或“小步慢走”實(shí)施

尹成基表示，“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事關(guān)億萬群眾切身利益和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及面廣，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的問題很多。”

今年5月初，人社部相關(guān)官員曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，延遲退休只是時(shí)間的問題。根據(jù)社保專家測算，“延退”之后每年可以“補(bǔ)血”養(yǎng)老基金200億元。這樣的表態(tài)在隨后的6月5日有了比較明朗的態(tài)度，人社部對(duì)外稱將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策，今年下半年將啟動(dòng)這方面的調(diào)研工作，同時(shí)召開座談會(huì)聽取各方面的意見。消息一出便引起輿論嘩然，有民調(diào)顯示超過96%以上的人反對(duì)延遲退休，其中最主要的理由就是 “延退”之后會(huì)給本來嚴(yán)峻的就業(yè)市場帶來更大壓力。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，支持“延退”的大多是白領(lǐng)；而反對(duì)“延退”的多為藍(lán)領(lǐng)。因?yàn)槟挲g的增長對(duì)白領(lǐng)而言是積累優(yōu)勢，對(duì)藍(lán)領(lǐng)而言則是劣勢。

人社部門釋放的政策信號(hào)，在經(jīng)過一個(gè)多月的熱議之后，讓這項(xiàng)政策的制定者有了一定的研判民意的基礎(chǔ)。尹成基在新聞發(fā)布會(huì)上也表示，“討論中反映的觀點(diǎn)表達(dá)了不同群體的多樣性訴求，使我們更充分地認(rèn)識(shí)到這一政策的復(fù)雜性和敏感性，我們將在完善社會(huì)保障體系的總體框架中繼續(xù)深入研究這一問題，并以適當(dāng)形式充分聽取各方面意見?，F(xiàn)有的研究材料表明，許多國家在調(diào)整退休年齡時(shí)都要預(yù)先若干年向社會(huì)公告，對(duì)不同群體采取差別政策，并以 ‘小步慢走’的方式實(shí)施，以減少負(fù)面影響。這對(duì)我們研究這一個(gè)問題是個(gè)借鑒和參考。”

以美國為例，據(jù)介紹，美國的退休年齡分三檔，愿意提前退休的美國人可以最早在年滿62周歲時(shí)退休并領(lǐng)取全額退休金的70%，此后每晚一個(gè)月退休，退休金水平都有小幅上漲；第二檔是正式的退休，在年滿67周歲可以申請(qǐng)正式退休并領(lǐng)取全額退休金；另外是制度鼓勵(lì)的延遲退休，美國人可以最晚工作到70周歲，“以年齡換金錢”領(lǐng)到更多的退休金，這比正常退休多領(lǐng)大約1/3的退休金。